為有源頭活水來

自檢察公益訴訟工作開展以來，基層人員少、案件線索匱乏等困難，越來越成為檢察公益訴訟工作發展的難題。4月25日，筆者在寶雞市檢察院了解到，寶雞市檢察院積極迎接挑戰，分析問題癥結，尋找破題方法，于2020年5月在全市12個縣區（含市院）建立了13支1500人的公益訴訟志願服務隊伍，設立了56個動植物等特色保護中隊，積極引導志願者當好公益訴訟的資訊員、宣傳員和監督員。自公益訴訟志願服務隊伍成立以來，截至目前，該院公益訴訟線索數是2020年同期的3倍，檢察建議數比2020年同期增長了1倍，起訴數明顯高於2020年同期水準，有力推動了全市公益訴訟工作的快速健康發展。

在困境中謀劃出路

近年來，寶雞市檢察公益訴訟工作成績不俗，曾有兩起案件被最高檢評為指導性（典型）案例，三項做法被最高檢推廣，為經濟社會發展大局貢獻了寶雞檢察力量。但隨著工作的不斷拓展，公益訴訟工作人力不足、隊伍力量薄弱的問題越來越尖銳，甚至使公益訴訟工作發展陷入了困境。

公益訴訟工作如何有效推進？寶雞市檢察院檢察長邢志堅説：“公益訴訟工作是新生事物，這些新領地需要去探索、發現、墾荒，但全市公益訴訟人員佔比不到7%的現狀，很難適應工作蓬勃發展的形勢。怎麼辦？我們了解到，寶雞市有各種公益組織1700多個。於是，我們審時度勢，決定建設一支高水準的公益訴訟志願服務隊伍，以此緩解全市公益訴訟人力不足的壓力。”按照“檢察機關總動員，公益部門具體抓，利用媒體齊宣傳，人民群眾全發動”的總體思路，經過緊張有序的準備工作，寶雞市公益訴訟志願服務隊伍順利建成。這支新鮮、熱情、有朝氣的志願服務隊伍的每個成員來自不同的地方和崗位，他們滿懷著保護公益的願望加入這個戰鬥團隊，給寶雞市各級檢察機關的公益訴訟工作注入了新的活力。

在運作中打造亮點

對於寶雞市檢察院來説，公益訴訟志願服務隊伍建設是一項全新的事業。從哪入手？怎樣選最棒的人？如何組織管理？用什麼辦法調動隊員的積極性？這些問題的解決，成為該院領導班子面對的又一個挑戰。他們查閱法規、反覆討論、多方聚力、協同作戰，一個個難題迎刃而解。

該院採取“宣傳入手感動人，驕人業績激發人，不降標準選好人”的方法，依託各級黨委、團委、政協，選用素質高的人員成為志願隊伍的主力軍；把群眾、組織推薦的有公心、明事理、懂政策的候選人經考察合格的，錄入志願隊伍；邀請機關、事業單位年輕人員加入志願隊伍，雙方還可以在工作上互通有無、互相促進；注重在邊遠山區、三省交界和交通不便、人跡罕至的鄉鎮、村莊選取隊員，實現全市範圍公益訴訟志願服務大覆蓋。

隨著新領域的不斷拓展，公益訴訟涉及的範圍越來越寬廣。面對越來越多的公益保護領域和複雜多樣的地域特點，志願公益保護必須區分縣域情況科學建隊、突出特色、有的放矢、精准保護。

根據地域實際，寶雞市檢察院聯合了部分縣區2000多名林管員，與縣區志願者在秦嶺地區設立了36個志願保護中隊，在重點林業保護區，對國家二級以上重點保護的動植物實行保護。太白、眉縣、鳳縣檢察院設立了大熊貓、黑熊、細鱗鮭、紅豆杉保護中隊；扶風、岐山縣檢察院在民俗村建立了民俗食品保護中隊；渭濱、金臺區檢察院建立了國有資産、土地資源保護中隊；在邊遠山區、三省交界和交通不便的鄉村建立了綜合性志願保護中隊；太白、鳳縣檢察院在黃柏垣、紫柏山景區建立了6個志願綜合保護中隊。

實力保障+科技強隊

1500人的隊伍建設，沒有資金做保障、科技做後盾，是很難發展的。寶雞市檢察院領導班子擠資金、跑財政，投入100多萬元支援這支特殊隊伍的建設。市縣兩級檢察院搭建了公益訴訟“微共治”平臺，實現了志願服務人員資訊管理、志願項目推送、實時線索直播、遠端指導取證和公益知識普法宣傳等功能的有效發揮，大大提高了志願服務隊伍的管理服務水準。該院向市財政局申請設立了公益訴訟資金賬戶，申請資金50萬元，專款專用。寶雞市29起刑事附帶民事訴訟損害賠償案件的30多萬元轉入賬戶，為公益訴訟志願服務隊伍發展壯大奠定了物質基礎。他們設立表彰、獎勵項目，以增強志願者的榮譽感和認同感。他們請專業團隊設計了志願服務隊隊徽、隊旗和隊服的圖案，制定志願服務人員註冊登記辦法、管理暫行辦法、人員行為守則和勸退辦法等13項制度，頒發了工作證、工作手冊，統一了志願服務人員誓詞、口號，提高了這支隊伍的規範化、專業化水準。

在深挖社會資源中發揮效能

公益訴訟志願服務隊伍的建設，吸引了一大批年經、有知識、素質高的優秀人才加入，使公益訴訟隊伍的力量更加壯大，從根本上打好了該市公益訴訟工作持續快速發展的基礎，取得了公益訴訟工作新突破。志願服務隊伍建成一年來，該院公益訴訟的各項指標明顯提升，特別是線索數大幅增長，從中發出檢察建議500多件，辦理行政公益起訴案件5件。

寶雞市檢察院第七檢察部負責人有感而發：“公益訴訟工作是一項民心工程，也是一項社會治理工程。推動公益訴訟工作發展的基礎在群眾中，發展潛力在群眾中，創新源泉在群眾中。公益訴訟工作越是依靠了群眾，就越充滿了發展的機遇和希望。” （楊揚夏子 李媛）