陜西安康：商事制度改革成效顯著 獲國務院辦公廳督查激勵

日前，國務院辦公廳發佈通報，對2020年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵，其中涉及市場監管領域真抓實幹激勵地方共29個，陜西省安康市因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關措施社會反映好”榜上有名。

2020年，安康市深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務。通過實施“五窗服務”“四式監管”和“三個保障”的“三輪驅動”創新模式，深入推進登記註冊便利化，促進小微企業發展，全市經濟發展呈現恢復性增長態勢。截至2020年底，全市市場主體228709戶，同比增長13.82%，其中企業41842戶，增長15.85%。

“五窗聯動”作為國務院第七次大督查在紫陽縣發現的典型經驗做法在全國通報表揚。查辦的紫陽輝邁商貿有限責任公司銷售不合格口罩案，被國家市場監管總局評為“聯合雙打行動”典型案例。

實施便利化改革，推行“五窗服務”，擦亮安康營商環境名片

政務窗一體運作。前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件、結果限時辦結，免費郵寄各類證照。在窗口設立“企業登記全程代辦專崗”，實行“審核合一、一人通辦”，辦理執照、公章刻製、銀行開戶、申領發票、社保登記等業務全部由專崗代辦。企業開辦審批用時壓縮至1.5個工作日內，實現企業開辦“零費用”。實行證照分離改革，推行企業經營範圍登記規範化工作。推出“一件事一次辦”服務套餐，“最多跑一次”事項升至572項。

網上窗網上可辦。437項便民服務事項通過“i安康”手機APP實現“掌上可辦”,142項“全程網辦”事項可以通過安康市政務服務網、“i安康”手機APP等渠道，網上提交申報材料、部門後臺進行審批、辦理結果快遞送達，實現“零跑路”。微信辦照佔全網登記市場主體總量的57.81%。基本建成市政務雲平臺，全市網路協同辦公系統實現全覆蓋，完成人口、法人、電子證照數據庫搭建和不動産、公積金、稅務等數據資源對接。

自助窗智慧體驗。設置智慧體驗區，上線“最多跑一次”自助服務終端，需要辦理企業註冊登記業務的公司可通過自助服務終端，在全程電子化登記平臺上完成企業名稱申報、營業執照列印等功能，實現從申報到領取營業執照一體化。自主開發的“安新辦”政務服務系統，通過對各級各類服務事項全面整理，構建自然人、法人、工程建設項目審批全生命週期體系，以“樹狀圖”形式為企業群眾提供形象生動、條理清晰、直觀易懂的諮詢引導服務。

熱線窗有求必應。12345作為全市優化提升營商環境前端平臺，及時準確解答營商環境方面的諮詢和訴求，實行專單記錄、專案辦理、專項督查。共受理營商環境訴求377件，形成任務工單103件，按期辦結率100%。安康市12345熱線榮獲2020年全國政務服務熱線“價值創造優秀單位”稱號。

基層窗延伸服務。加強鎮村兩級政務服務能力建設，139個鎮（街道）、1925個村（社區）有便民服務站點，設有政務（村務）公開欄（墻），將便民服務事項、辦事流程、承諾時限、辦理形式等內容對外公示。設置了接待窗口，面對面向群眾提供辦事服務，更多事項實現群眾家門口即可辦理。建立市、縣（區）、鎮、村四級民意訴求體系，搭建民意互動平臺，接受群眾監督。

變革監管方式，強化“四式監管”，提升監管質效

聯合監管。探索結合專項整治、突出本市特色産業、區分行業領域的部門聯合抽查模式，推行分級分類監管，運用公共信用綜合評價結果，根據誠信狀況採取差異化監管措施，對違法失信、風險高的市場主體，列入重點監管範圍。有19個部門參與開展“雙隨機、一公開”監管，其中15個部門參與開展聯合抽查，制定雙隨機抽查任務269個，抽查市場主體11873戶。

智慧監管。探索“網際網路+市場監管+社會共治”智慧監管模式，鎮坪縣開發信用監管平臺，實現了電子執法、資訊公開、信用懲戒等諸多功能,獲得了全國第二屆市場監管領域社會共治政府類提名案例。上線運作“安康智慧治理”平臺，深化“信用安康”系統建設，開發誠信記錄自主上報及聯合獎懲系統模組與手機APP“i安康”的深度融合的系統模組，建立與省級平臺常態化資訊推送交換的共用共用模式。

信用監管。開展信用建設示範縣及企業信用建設創建活動。強化資訊歸集公示，市級平臺歸集資訊總量達8681.73萬餘條。2019年度企業年報公示率為94.19%，連年保持較高水準。列入企業經營異常名錄10000戶次，列入嚴重違法企業名單115戶。對列入經營異常名錄等違法失信行為企業實施聯合懲戒累計5971次，辦理失信被執行人限飛限乘5324人次，限制高消費3899人次。

包容審慎監管。制定了《安康市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單（試行）》，對新産業、新技術、新業態新模式實行包容審慎監管。對企業違法情節輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的不予行政處罰。疫情期間，採取“提醒告誡+公開承諾+明碼標價+嚴格執法”等做法，對維護市場秩序穩定起到了明顯的效果。‍

支援小微企業發展，落實三個保障，助力企業共克時艱

政策保障。堅持疫情防控與經濟發展“兩手抓”，及時出臺“加快市場主體發展14條措施”、支援小微企業復工復産“九條措施”、穩定新社區工廠“七條措施”、促進經濟恢復性增長“十七條措施”，幫助小微企業走出困境。緊扣“減、免、緩、返、補”五個方面落實減負讓利政策。為企業減免養老、失業、工傷保險費3.2億余元，減免行政事業性收費和政府性基金約3400萬元，減免電費支出6800萬元。

資金保障。投入融資擔保資金15.15億元，支援政府性融資擔保體系建設。累計為2920戶企業提供貸款擔保266.45億元，2020年為751戶企業提供擔保貸款39.76億元，同比增長36.13%；支援企業開展質押融資。開展動産抵押64件，抵壓金額20.428億元。發放智慧財産權質押貸款7筆5400萬元，為139戶企業辦理股權出質登記236筆，出質股權32.86億元。