陜西安康以“三聯”機制助推鄉村振興

“陽春三月喲，上呀上茶山，採滿了小茶籃，採出個幸福年……”春雨初歇，安康市蔣家坪村茶山上，滿目蔥郁，歌聲回蕩山巒。

2020年4月，習近平總書記來到蔣家坪村茶山，考察了當地“黨支部+龍頭企業+貧困戶”模式，並寄予“人不負青山，青山定不負人”“樂業才能安居”的殷殷囑託。

脫貧攻堅不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。去年以來，安康市聚焦鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興，提檔升級“黨支部+X+貧困戶”模式，全面推行“三聯”工作機制，以支部聯建為核心、以産業聯盟為路徑、以資源聯享為目的，以黨建合力凝聚發展動力，帶來了“1+1>2”的疊加效應。

“優等生”帶著“脫貧村”同行

“茫茫大山是難以走出的貧窮。”安康地處秦嶺和巴山腹地，山大溝深，交通閉塞，擺脫貧困需要更大的決心、匯聚更大的力量。

近年來，安康市堅持黨建引領脫貧攻堅，實施“支部+X+貧困戶”模式，以村（社區）黨支部為核心，把能人大戶、龍頭企業、專業合作社等不同業態的市場主體“X”集聚在黨旗下，把貧困戶鑲嵌在産業鏈中，探索黨建引領貧困戶抱團發展的路子。

“黨支部是政治組織，市場主體是經濟組織。確保市場主體充分發揮作用，關鍵在於建立利益聯結機制，把黨支部的組織優勢跟市場主體的經濟優勢有機結合。”安康市委政策研究室主任陳文斌介紹。

“當前，隨著農業産業鏈跨村發展、易地搬遷群眾跨村居住、資源要素跨村流動等現象的出現，單個黨支部已不能有效覆蓋農業産業和集體經濟的連片發展。”安康市委組織部副部長王珣表示，“需要通過支部聯建，把黨的力量挺在鄉村振興最前沿。”

漢濱區縣河鎮財梁社區，曾是出了名的軟弱渙散村。在很長一段時間裏，社區“兩委”班子發展意識不強、帶富能力不強、工作作風不硬等問題突出，基層黨組織和社區幹部在群眾中的威信低，群眾意見大，村民有事找鎮上、幹部説話沒人聽，鬧出了不少矛盾糾紛。

去年5月開始，忠誠村對口聯建財梁社區。“村民矛盾突出、幹群關係緊張，病根是窮，問題在支部。”幾個回合下來，忠誠村黨支部書記劉瑞紅很快幫財梁社區找到了原因：支部缺乏凝聚力，脫貧致富無思路，群眾自然不信任。

兩村（社區）聯建黨支部成立後，健全“三會一課”、主題黨日、黨員管理、運作保障機制，定期召開聯席會議，交流工作思路，共抓支部建設，相互帶動，取長補短，提升黨建工作水準。劉瑞紅幾次三番跑到財梁社區，從“帶著看”到“教著幹”，再到“領著辦”，幫助社區厘清發展思路、做通群眾工作，“看到忠誠的老百姓掙著錢了，日子紅火了，財梁的幹部群眾自然信心倍增了。”

“獨行快，眾行遠。在‘三聯’工作中，各個村不僅要自身發展好，同時也要帶動聯建對象發展好，將聯建任務完成好，真正做到先進帶後進、齊步向前進。”漢陰縣委常委、組織部部長向詩兵説。

集鎮社區位於漢陰縣澗池鎮政府駐地，人口密集、交通便利、經濟發展狀況好；東風村曾是全縣20個深度貧困村之一，産業基礎薄弱、發展步伐緩慢、各項工作成效相對較差。澗池鎮將“優等生”與“脫貧村”結對聯建，期望以集鎮社區的發展優勢，帶動東風村的工作進步。

一榮俱榮，一損俱損。澗池鎮實行“三聯”工作“捆綁考核”，集鎮社區需與東風村的考核分數相加取平均數，並將平均得分與其他分數相加，才能得出最終考核得分，倒逼聯建支部發揮作用。集鎮社區加強幫帶指導，東風村也變壓力為動力，不待揚鞭自奮蹄，集體經濟有了一定的積累，黨組織建設、新民風建設、環境保護和社會穩定等工作也齊頭並進。短短一年時間，去年底綜合目標考核從第九名一舉躍升至第三名。

産業鏈上結親發展

“過去你搞你的，我搞我的，結果是好的好、差的差，最終好的做不大沒後勁，差的追不上沒幹勁。”漢陰縣興隆佳苑社區黨支部書記歐波説。

作為一個易地扶貧搬遷集中安置點，興隆佳苑社區共安置443戶1749人，全是建檔立卡貧困戶。如何讓村民穩步增收，實現鄉村振興，是歐波一直在思考的問題。

社區群眾大多有養蠶的傳統，也有一筆産業發展獎補資金，但苦於沒有土地，制約著産業發展。“三聯”讓歐波眼前一亮。興隆佳苑社區有錢、有技術、沒土地，毗鄰的興隆、西嶺兩村土地資源豐富，但缺乏大戶帶動、缺少資金支援。抱團發展、優勢互補，實現“三贏”，這樣的大好事誰願意錯過？歐波登門徵求意見，基本上沒費多少口舌，三個村的黨支部書記一拍即合。

一指用力，不如十指成拳。“通過聯建，産業規模擴大，項目也好申報了。多少年不敢想的事，現在幹成了！”站在滿眼翠綠、一望無際的桑園裏，歐波豪情滿懷，這片桑園共流轉3個村土地1500畝，下一步，還將繼續加大力度，把規模擴大到3000畝，同時開發旅遊資源，探索農旅融合發展的新途徑，帶動更多群眾得到實惠。

産業聯盟是目的，也是關鍵。各地根據實際情況，聯建特色産業項目，宜工則工、宜農則農、宜遊則遊，各取所需、抱團取暖，發展後勁不斷增強。

陜西省石泉縣中壩村，地處後柳水鄉和中壩大峽谷兩大景區之間，區位條件優越。但這裡的村民世代以種養殖業為主，因缺乏致富門路，一度在貧困線上掙扎。

為了改變貧窮面貌，讓鄉親們吃上“旅遊飯”，通過後柳鎮的“牽線搭橋”，中壩村與陜西六台山實業有限責任公司結對聯盟，用村裏72家閒置鋪面，規劃打造了中壩作坊小鎮，把安置小區的一樓閒置房改造成作坊，充分展現陜南農耕文化，讓沉睡的資源火起來。2018年以來，輻射帶動中壩、柏橋、磨石等8個村600余戶群眾發展訂單農業，戶均增收3000元以上；600余人依託中壩作坊小鎮3A級旅遊景區實現就業創業，每人平均年收入達2萬元以上。

産業聯盟不是村與村的專利，在産業鏈的任何環節，都可以建立聯盟關係。白河縣委組織部副部長徐保壽説，“要想實現合作共贏、利益共用，聯建形式必須不拘一格。”

像往常一樣，白河縣茅坪鎮田灣村村民周世清帶著幹竹筍來到茅坪鎮遠教扶貧電商服務中心。“我曬的竹筍不用拿到縣裏賣，在這裡就能賣出好價錢。”當天，周世清通過電商平臺賣了2公斤多的幹竹筍，進賬200余元。

近兩年，茅坪鎮試點推行“三聯”工作機制，把黨組織建在電商産業鏈上，以全鎮16個遠教站點為基礎，組建成立了茅坪鎮遠教扶貧電商服務中心，以暢通“工業品下鄉、農産品進城”的雙向流通渠道。

通過加強與周邊加工車間的産業聯建，加深與知名電商平臺的強鏈互補，截至2020年底，遠教扶貧電商服務中心共銷售香菇、魔芋、木瓜等農特産品5000多萬元，孵化電商人才20余人，直接帶動20余人就近就業，間接帶動800余人穩定就業。

棍子、大樹與繩子

漢陰縣西壩村地處澗池集鎮，大部分村民都在集鎮上做著小買賣，就業機會相對較多，但土地資源匱乏也給村集體經濟發展帶來煩惱。與西壩村恰恰相反，馬鞍橋村在外務工人員較多，大量勞動力外流，導致村裏土地撂荒嚴重。

“兩個村都在為土地煩惱，如果結成對子，取長補短，可能會走出發展困境。”“三聯”工作機制的試行，為西壩村和馬鞍橋村打開了聯建大門，也解決了困擾澗池鎮黨委書記劉勇多年的難題。

2019年5月，兩個村在馬鞍橋村移民安置點共同投資建立了硒地釀造公司。釀造廠建成後，馬鞍橋村撂荒土地被村民變廢為寶，成了原料供應基地。釀造廠與農戶簽訂協議，種植甜稈350畝。甜稈成熟時，釀造公司到田間地頭進行收購，農戶當天就能見到回頭錢。

隨著“三聯”機制不斷鋪開，老百姓開始嘗到甜頭。當地群眾形象地説：貧困戶如同一根棍子，單靠自己立不起來；“X”代表能人大戶、龍頭企業、專業合作社等，像一棵大樹；支部作用就是把繩子捆綁在樹上，讓貧困戶與能人大戶一起生長，現在更是把所有農戶都綁到村集體這棵大樹上，一同致富。

西壩村與馬鞍橋村的成功聯姻，也讓陳文斌的思考不斷深入：“要建立與之相適應的資源聯享方式，在確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧的同時，有效提高資源配置效率和産出效益，讓更多群眾平等享受資源收益。”

“三聯”出成效，人才作支撐。“三聯”工作機制實施以來，安康市注重用好用活“土專家”“田秀才”“産業大戶”等人才，為鄉村振興注入源頭活水。

石泉縣池河鎮是桑蠶養殖大鎮，也是國家一級文物西漢“鎏金銅蠶”的出土地。古老的蠶桑産業在這裡被勤勞的人民傳承下來，變成了當地百姓脫貧致富的法寶。

“實行‘三聯’工作機制前，我們兩個村雖然挨著，但都是各幹各的。”池河鎮新興村村民劉小蘭説，“由於缺少能人大戶帶動，我們技術不成熟，養蠶的收益不明顯，大夥兒積極性並不高。”

為進一步優化産業體系，激發村民致富的內生動力，新興村決定尋求外援，瞄上了常來常往的“鄰居”明星村，利用支部聯建契機，向明星村取經尋獲資源，在支部聯建的基礎上，採用産業大戶一對一結對子的方式，學習引進先進技術，壯大本村蠶桑産業，實現資源聯享。

“三聯”工作機制是一項系統的改革整合。實施以來，安康已有285個聯村幫扶黨組織與村（社區）黨支部結對聯建，104個聯建主體與聯建對象合建217個原料基地、92個加工車間，667個聯建村黨組織均建立了股份化、協作化、多元化利益共用模式，推動村級組織由“弱”到“強”、産業發展由“分”到“合”、資源配置由“散”到“聚”，持續釋放改革發展紅利。

“聯，不是簡單相加，而是力量聚合；不是簡單幫帶，而是相互受益；不是簡單相融，而是彼此共進。”安康市委常委、組織部部長黃戈深有感觸，“通過支部之間的同頻共振，促進優勢資源效益化、特色産業規模化，真正做到以組織振興推動産業興旺、實現共同富裕。”