陳一新：政法隊伍教育整頓要強化紀法協力“打虎拍蠅”

近日，中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領導小組副組長、辦公室主任陳一新出席政法系統懲治腐敗研討班並講話。陳一新強調，要深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，認真貫徹黨中央關於開展全國政法隊伍教育整頓的重大決策部署，強化紀法協力“打虎拍蠅”，向一切腐敗問題和不正之風亮劍，以標本兼治的舉措正風肅紀反腐強警，把政法戰線自我革命進行到底。

此次政法系統懲治腐敗研討班由中央紀委國家監委舉辦，研討協力政法隊伍教育整頓，支援推動政法系統嚴懲腐敗，努力打造忠誠乾淨擔當的新時代政法鐵軍，體現了中央紀委國家監委對政法隊伍正風肅紀的高度重視和強力推進。

教育整頓開展以來，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委按照黨中央部署要求，積極發揮職能作用，高度負責、高效協作、高位推動，強化監督執紀，強化警示震懾，做了大量卓有成效的工作，為政法隊伍教育整頓有力有序有效開展提供了有力保障。

陳一新強調，要認清政法隊伍教育整頓的發展態勢，嚴查政法戰線存在的“不忠、不廉、不公、不為”等嚴重違紀違法問題，更好地在教育整頓中發揮紀委監委“五大職能作用”，在“五個著力”上下功夫，推動教育整頓走深走實。

長安君帶來詳細介紹。

一、認清政法隊伍教育整頓的發展態勢

開展全國政法隊伍教育整頓，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。教育整頓開展近兩個月以來，各級各有關部門堅決貫徹黨中央決策部署，把教育整頓擺在全局工作的重要位置，強化領導、壓實責任，精心組織、週密部署，採取一系列有力舉措，實現了教育整頓良好開局並初見成效。

——思想共識逐漸形成。通過認真學習習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，深刻領悟習近平總書記對政法隊伍的深切關懷和殷切期望，深刻領悟開展政法隊伍教育整頓的重要性、必要性和緊迫性，統一了思想、明確了方向，增強了搞好教育整頓的思想和行動自覺。廣大幹警反映，這次教育整頓是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是政法戰線的一場自我革命，嚴肅嚴格程度前所未有，力度聲勢之大前所未有，要堅決響應黨中央號召，積極投身到自我革命中去。各級各有關方面認為，這次教育整頓頂層設計系統週密，目標任務清晰明確，每個步驟環環相扣，每個問題解決都有真刀真槍的硬招實招，只要堅決貫徹落實好黨中央的決策部署，就一定能夠達到預期的目的和效果。

——謀劃部署系統到位。全國政法隊伍教育整頓領導小組及其辦公室認真貫徹習近平總書記重要指示精神和《中共中央關於開展全國政法隊伍教育整頓的意見》，作出分兩批推進、自下而上開展的部署安排，研究制發《全國第一批政法隊伍教育整頓指導方案》《頑瘴痼疾專項整治方案》《適用“自查從寬、被查從嚴”政策的意見》等系列配套文件。郭聲琨同志在全國政法隊伍教育整頓動員部署會、全國第一批政法隊伍教育整頓工作推進會上作了重要講話，對教育整頓作出全面具體部署。郭聲琨同志和領導小組及其辦公室成員深入實地調查研究，了解進展動態，總結鮮活經驗，分析苗頭性問題，研究對策舉措。地方各級黨委、教育整頓領導小組及其辦公室都按照黨中央部署要求，緊密結合當地實際，及時研究謀劃、作出具體部署。

——條塊責任壓得較實。全國政法隊伍教育整頓領導小組及其辦公室充分發揮統籌謀劃、協調推進、督辦落實等職能作用。派出16個中央督導組駐點督導，實現區域督導全覆蓋。中央政法各單位積極履行指導責任。各省（區、市）黨委高度重視、高度負責，及時謀劃部署、督導推進。組建省級指導組，全面覆蓋下沉，全程駐點指導。市縣兩級黨委切實扛起主體責任。地方各級教育整頓領導小組及其辦公室發揮重要作用。地方各級黨委政法委和政法各單位承擔直接責任。地方各級紀委監委、組織、宣傳等部門積極履行協同責任。通過層層壓緊、以塊為主、上下互動、左右銜接，形成了齊抓共管的良好局面。

——學習教育環節順利結束。各地堅持以政治教育為引領，綜合運用“一把手”講黨課、政治輪訓、專題講座等形式，上好黨史教育“第一課”、理論學習“必修課”、紅色傳承“初心課”。堅持以警示教育為利器，注重運用身邊反面典型警示教育身邊人，採取紀委書記作廉政輔導報告，將警示教育課堂擺到監獄、看守所、庭審“第一現場”，開展家屬助廉活動等多種形式，以案為鑒、以案明紀、以案釋法，讓幹警知敬畏、存戒懼、守底線。堅持以英模教育為激勵，樹立一批事跡可信、形象可親、品格可敬、精神可學的先進典型，大力營造宣傳英模、學習英模、崇尚英模的濃厚氛圍。

——查糾整改環節紮實起步。各地以激發自查自糾內力、發揮組織查處威力、提升專項整治效力為抓手，拉開了清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的序幕。研究制定“自查從寬、被查從嚴”政策實施細則，廣泛開展政策宣講解讀，進行多輪次多層級思想發動和政策引導，促使更多幹警主動向組織講清問題。開設“12337”政法幹警違紀違法問題線索舉報平臺，建立與掃黑除惡鬥爭有效銜接機制。突出涉黑涉惡、涉法涉訴等重點案件，組織開展案件評查，深挖徹查幹警違紀違法問題。聚焦“六大頑瘴痼疾”和其他突出問題，制定靶向整治方案，一項一項推進整治。

經過近兩個月上下各方共同努力，教育整頓取得了階段性成效，政法幹警政治忠誠的思想根基進一步築牢，遵紀守法的意識進一步增強，幹事創業、擔當作為的動力進一步激發，執法司法為民的實效進一步顯現。同時，也要清醒看到，各地在教育整頓推進過程中也存在一些苗頭性問題，務必引起高度重視，抓緊研究對策舉措，著力補短板、強弱項、破難題，決不能讓苗頭性問題演化成傾向性問題、點上問題擴散成面上問題、小問題發展成大問題。

二、嚴查政法戰線嚴重違紀違法問題

近年來，中央政法委深入貫徹全面從嚴治黨方針，強化政治督察、執法司法監督和紀律作風巡查，持續加大政法系統正風肅紀反腐力度，尤其是紀法協同以雷霆之勢掃黑除惡“打傘破網”，對政法系統腐敗嚴懲不貸，有力推動了政法戰線的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展。在為期3年的掃黑除惡專項鬥爭中，全國立案查處了一大批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。去年，經黨中央批准，中央政法委在5個地區部署開展為期5個月的教育整頓試點工作，取得了明顯成效，為開展全國政法隊伍教育整頓積累了經驗。

通過強化正風肅紀反腐，政法隊伍中潛藏的一些違紀違法問題和頑瘴痼疾得以揭露，突出表現為“四不”問題：

——不忠。極少數政法領導幹部對黨不忠誠不老實，做“兩面派”、當“兩面人”，政治問題和腐敗問題交織，嚴重違反廉潔紀律、政治紀律和政治規矩。

——不公。有的濫用職權，徇私枉法，公器私用、徇私舞弊，濫用自由裁量權，違規立案、執法犯法，嚴重影響執法司法公正。

——不廉。有的結黑護惡、撐傘織網，貪贓枉法，收錢撈人、拿錢免罪、提錢出獄，干預辦案、插手糾紛，勾結仲介、設租尋租，違規經營、非法獲利。

——不為。有的玩忽職守、失職瀆職、敷衍塞責，有警不處、有案不立、壓案不查、有罪不究。

上述問題雖發生在極少數幹警身上，但影響惡劣、危害極大，給黨和政府抹黑，讓政法隊伍蒙羞，人民群眾深惡痛絕。對此，務必保持清醒頭腦，切實擔負起管黨治黨政治責任，堅持正風肅紀反腐強警，打造忠誠乾淨擔當的政法鐵軍。

三、充分發揮紀委監委正風肅紀反腐職能作用

開展教育整頓，既是政法戰線推進自我革命、深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重大舉措，也是紀委監委履行紀檢監察職能，推動政法戰線正風肅紀、“打虎”“拍蠅”的重要契機。望各級紀委監委更好地在教育整頓中發揮“五大職能作用”。

——發揮政治監督作用。把“兩個維護”作為政治監督的根本任務，督促政法幹警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，築牢政治忠誠，確保始終聽黨指揮、忠誠使命。建立貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署督查問責機制，以強有力的政治監督，推動各地各有關部門貫徹落實到位。加強對執行政治紀律和政治規矩的監督檢查，引導政法幹警做政治信念堅定、遵規守紀的明白人，推動政法系統政治生態進一步優化。

——發揮懲腐震懾作用。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，清查對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，徹查黑惡勢力“關係網”“保護傘”，深查執法司法腐敗，嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗，既“打虎”又“拍蠅”，以清除害群之馬來維護好政法隊伍肌體健康。

——發揮懲戒挽救作用。堅持“自查從寬、被查從嚴”政策導向，以政策攻心、以法紀攻堅，既要以“自查從寬”來引導，對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的幹警，依紀依法給予從輕、減輕處分；又要以“被查從嚴”來倒逼，對那些拒不主動交代問題的違紀違法幹警，加大組織查處力度，依紀依法從嚴處理。充分運用監督執紀“四種形態”，懲前毖後、治病救人，教育大多數、懲處極少數，確保政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

——發揮教育警示作用。推動政法隊伍深入學習黨章黨規黨紀，給政法幹警念“緊箍咒”、擰“安全閥”，以防“破紀”來防“破法”。要創新和加強警示教育，注重運用身邊反面典型警示教育身邊人，發揮以案為鑒、以案明紀、以案説法的警示力，讓政法幹警知敬畏、存戒懼、守底線，更好起到查處一案、警示一片的治本效果。

——發揮糾治正風作用。堅持全面從嚴、嚴管嚴查、一嚴到底，向政法系統的頑瘴痼疾和不正之風亮劍，全面檢視、靶向糾治。推動整治頑瘴痼疾與完善作風建設長效機制、深化政法領域改革、健全執法司法制約監督體系貫通起來，有針對性地補短板、堵漏洞、破難題，促進政法系統政治生態進一步優化、紀律作風進一步好轉、執法司法公信力進一步提升。

四、抓住推進正風肅紀反腐的精準著力點

正風肅紀反腐是政法隊伍教育整頓務必突破的重點難點。望各級紀委監委發揮獨特優勢，抓住關鍵處，找準發力點，敢於動真碰硬，精準執紀施策，在“五個著力”上下功夫。

——著力線索核查。把問題線索核查放在引領性位置，加強問題線索收集核查，及時核查中央督導組、省級指導組和各級政法單位移送的問題線索。提高線索核查的精準性、靶向性，特別是要盯緊政法領導幹部執法司法腐敗的問題線索，盯緊群眾舉報的鏈條式、團夥式腐敗的問題線索，盯緊群眾反映強烈、指向性明確的問題線索，強化深挖徹查，確保如期高品質查結。堅持實事求是，沒問題的及時澄清正名，有問題的依紀依法處理。要用好存量問題線索，加大線索核查力量投入，力爭儘早突破一批案件、堅決懲治一批害群之馬，形成強大震懾。

——著力政策把關。督促地方黨委依據“自查從寬、被查從嚴”相關政策規定，研究制定實施細則，區分違法問題與不正之風，厘清從寬與從嚴的界限和適用情形，明確操作程式。推動各地各政法單位做好政策宣講，通過談心談話、民主生活會、組織生活會等方式，開展多輪次、多層次思想發動，促進有問題的幹警主動向組織交代問題。用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸；對踩“紅線”、越“底線”、碰“高壓線”的，要堅決嚴肅查處。採取抽查評查方式，檢查下級紀委監委執行政策是否正確、程式是否合規，對存在偏差的要及時責令糾正，防止“降格”或“拔高”處理。

——著力案件查辦。用好掃黑除惡專項鬥爭中建立的“兩個一律”和“一案三查”等紀法協同有效機制，與重點案件評查專業團隊一道，採取集中評查、提級評查、交叉評查等方式，重點評查全國、省級掃黑辦交辦督辦的“有黑無傘”“黑大傘小”的涉黑涉惡案件，徹查涉黑腐敗和“保護傘”的“漏網之魚”；評查不捕不訴、移送起訴後撤回等案件，深挖權力尋租、滋生腐敗的問題；評查當事人長期不息訴罷訪的涉法涉訴案件，查清是否有執法司法過錯或執法司法腐敗；評查減刑、假釋、暫予監外執行案件，查清導致“提錢出獄”“紙面服刑”的背後推手及違規違法問題。對存在執法司法腐敗問題和不正之風的，要依紀依法嚴肅處理。

——著力制度建設。發揮紀委監委的獨特優勢，推動邊查邊改邊治邊建，指導幫助政法單位找準病灶、檢視病因、深挖病根，提出靶向治療的意見建議，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，力求既治已病、更治未病。要把問題整改與建章立制結合起來，以黨內監督為主導，著力推動完善正風肅紀長效機制、權力監督機制和執法司法制約監督體系，加強制度執行監督檢查，用制度思維和制度方式鞏固教育整頓成果、促進政法隊伍風清氣正。

——著力執紀問責。要健全紀律執行機制，用紀律規範行為、約束幹警、保護幹部，引導政法幹警自覺維護和遵守各項紀律。要嚴肅教育整頓工作紀律，加強作風巡查，對履行主體責任和直接責任不力、不擔當不作為的，存在形式主義官僚主義、教育整頓敷衍了事、成效不彰的，執行內部安全管理制度不嚴、導致發生極端案事件的，要嚴格執紀督責問責，確保教育整頓高品質有成效。