西安多方面發力 當好秦嶺生態衛士

秦嶺北麓田園美景（資料圖片）。 （首席記者 王健 攝）

4月12日，網格員們在巡查，重點查看是否有“五亂”現象以及其他危害生態環境的行為。 （記者 張宇明 攝）

巍巍秦嶺（資料圖片）。 （首席記者 王健 攝）

秦嶺是我國的中央水塔和重要的生態安全屏障。2020年4月，習近平總書記來陜考察首站就來到秦嶺，他要求把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺衛士。西安市認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和關於秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，切實扛起保護秦嶺的重大政治責任，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，持續鞏固拓展秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果，紮實推進秦嶺生態環境保護生態修復工作取得新突破新進展，守護好秦嶺生態環境，當好秦嶺生態衛士。

西安成效

健全完善體制機制

築牢秦嶺生態環境保護根基

為汲取秦嶺違建教訓，深入貫徹落實習近平總書記關於秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，西安市從建立完善秦嶺生態環境保護體制入手，加強黨委對秦嶺生態環境保護工作的領導，設立了市委秦嶺生態環境保護管理委員會，成立了市秦嶺生態環境保護管理局和區縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局，將秦嶺區域鎮街全部納入網格化管理，確保秦嶺生態環境保護責任傳導至最基層。

為鞏固秦嶺違建別墅整治成果，實現秦嶺生態環境保護“長遠上規範”的目標，西安市從法律法規、規劃體系、管理體制、生態保護、督查落實、宣傳教育六個方面著手，制定印發了《西安市秦嶺生態環境保護長效機制工作實施方案》，明確了79項工作任務，其中《西安市秦嶺生態環境保護條例》的修訂頒布，《西安市秦嶺生態環境保護規劃》的編制、《秦嶺範圍內生態環境保護責任清單》的出臺，進一步夯實了秦嶺生態環境保護工作的根基。

2020年，西安市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌“山水林田湖草”系統治理，將“秦嶺生態環境保護”作為推進綠色發展、建設生態西安的重要內容列入全市“十項重點工作”，確保整治到位、修復到位、保護到位。

高起點設計高標準治理

統籌推進峪口峪道綜合治理

為給群眾提供休閒、旅遊的好去處,西安市以清除峪口峪道內違規建設農家樂等“五亂”現象為重點，以清潔治理水體、消除山石塌方隱患、提升生態景觀為目標，率先在全省開展峪口峪道綜合治理工作。

截至2020年，西安市已完成19條峪口峪道生態環境綜合治理工作，共建成15個生態保護站，其中長安區子午峪智慧化保護總站配備了一鍵報警、無線wifi、智慧監控、越界報警系統等，可實時查看峪口保護站人流、車流等情況；鄠邑區沿山峪口峪道實行紅、黃、綠“三色”管理，針對不同峪口對遊客和車輛分別採用嚴格進入、控制數量和正常出入措施。

去年，西安市完成了剩餘5個礦權的登出工作，至此，秦嶺範圍礦權全部退出。全面完成了50座小水電站關停退出拆除工作，省秦嶺辦將西安市工作做法在全省推廣。今年，西安市將加快推進礦山生態修復，全面完成7500畝工程造林任務；加快推進已拆除退出的小水電治理修復，完成10000畝小流域治理；高起點設計、高標準實施，完成全年15條峪口峪道綜合治理任務。

科技賦能數字加持

智慧化管護秦嶺

西安市以“數字秦嶺”項目建設為牽引，統籌全市資訊化基礎設施和各類數據、視頻資源，綜合應用物聯網、衛星遙感、航拍影像、雲計算和大數據等技術，構建“人防、技防、物防、聯防”四防聯動的“空天地”一體化綜合監管體系，實現秦嶺區域全覆蓋、全天候、立體化管控，保障了生態破壞問題得到及時發現和及時處置。

平臺採用“1＋7＋N”模式（即一個市級平臺，7個區縣、開發區子平臺和生態環境、水務、林業、交通、公安、氣象、旅遊等N個行業部門業務平臺）建設。以大數據中心和數字指揮調度中心為支撐構建了地理時空資源管理、網格化管理、綜合業務監管、指揮會商調度四應用，以空間地理資源子系統為底座，整合“雪亮工程”視頻、峪口峪道監控、人居環境、治安防控和行業部門等2962路視頻資源，實現了重點監測部位實時常態化監管。匯聚生態環保、自然資源、違建監管等各類生態保護專題數據，進行大數據分析比對，為秦嶺生態環境整治、修復、保護決策提供數據支撐。

開展農家樂專項整治

規範農家樂經營

農家樂是山區群眾因地制宜、改善生活的有效手段，也是將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要途徑。但秦嶺區域農家樂多年來的無序經營，滋生出的亂搭亂建、亂排亂放等問題，對秦嶺生態系統造成了極大的破壞。習近平總書記在來陜考察時指出:“人不負青山，青山定不負人。”為改變農家樂無序經營亂象，使人民群眾真正享受到綠水青山帶來的實惠，2020年，西安市按照“拆除一批，關閉一批，提升改造一批”的原則，開展了農家樂專項整治行動。

在農家樂整治過程中，西安市制定了《秦嶺保護區農家樂管理辦法》等指導性文件和農家樂整治驗收標準及流程，建立了“排查建檔-問題歸類-整治完善-驗收銷號-長效監管”的工作機制，沿山相關區縣、高新區根據轄區農家樂的特點分類施策，對登記在冊的2809戶農家樂的生活污水、垃圾、油煙及油污等進行徹底整治。

目前，西安市農家樂整治工作已全面完成，共拆除取締1257戶，整改提升1552戶，實現了保護區內農家樂的規範經營和總量控制目標。

多樣化宣傳

秦嶺生態環境保護深入人心

剛剛過去的第八個秦嶺生態環境保護宣傳周，全市各相關部門深入企業、學校、社區、農村等地開展宣傳活動，進一步動員社會各界廣泛參與秦嶺生態環境保護，使秦嶺生態環境保護深入人心。

據了解，西安市秦嶺生態環境保護宣傳突出增強全民節約意識、環保意識、生態意識，堅持宣傳周與各類生態環境保護重大節日宣傳相結合、普法宣傳與警示教育相結合、報紙電視廣播等傳統媒體宣傳與微信抖音快手等新興媒體宣傳相結合、志願者引領與網格員宣講相結合、線上宣傳與線下實踐相結合，人人知秦嶺、人人愛秦嶺、人人護秦嶺的社會新風尚已然形成。

經過全市不懈努力，秦嶺生態環境保護取得階段性成效，秦嶺大熊貓家族實現“四世同堂”，羚牛、林麝、金絲猴、斑羚、黑熊等國家珍稀野生動物種群數量穩定增長。周至縣國有厚畛子生態實驗林場森林覆蓋率從91%增長到96%，國家一級保護植物紅豆杉達數百株，秦嶺國家植物園發現大面積野生蕙蘭種群，標誌著秦嶺地區野生動植物生存環境在不斷改善。

秦嶺保護永遠在路上。2020年以來，西安全市上下牢記習近平總書記深切關懷和殷切囑託，紮實履職盡責，堅持不懈推進各項保護和修復工作，全面實現“系統治山、條例護山、規劃管山、智慧控山”，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，以秦嶺生態環境品質持續好轉的優異成績迎接建黨100週年，為“十四運”增光添彩。

實踐亮點

西安秦嶺生態環境保護呈現八大亮點

2020年，全市秦嶺生態環境保護系統深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅決落實市委、市政府關於秦嶺生態環境保護各項決策部署，圓滿完成了年度各項目標任務，各項舉措亮點紛呈。

亮點一：峪口峪道治理向縱深推進

在全省率先開展峪口峪道治理工作，目前已治理19條，建成15個生態保護站、11座智慧化保護站（長安8座，高新1座，周至2座）。

亮點二：開山採礦成為歷史

完成了秦嶺區域內剩餘5個礦權的登出工作，結束了西安市秦嶺範圍開山採石的歷史。

亮點三：小水電站整治示範引領

按照“全面拆除、應拆盡拆”的要求，全面完成了50座小水電站關停退出拆除工作，省秦嶺辦將西安市工作做法在全省推廣。

亮點四：智慧化建設全面鋪開

“1+7”資訊化監管平臺（1個市級平臺+7個沿山區縣開發區平臺）建設已初具雛形，長安區、鄠邑區、臨潼區、高新區等區縣秦嶺保護智慧化監管平臺建設走在前列，基本實現了重點區域可視、可查、可控。

亮點五：農家樂治理取得新成效

修訂了《西安市秦嶺生態保護區農家樂管理辦法》，強化動態監管，1552戶農家樂經營戶，實現了規範經營和垃圾污水有效處置。

亮點六：網格化管理蹚出新路子

在全省率先組建了1112名專、兼職結合的網格員隊伍，落實了獎補資金2880萬元，配備了無人機，實現了網格員和無人機交叉式、互補式常態巡查。

亮點七：制度體系建設取得新突破

健全了“最嚴格”的秦嶺生態環境保護制度體系，完成了79項長效機制建設，“長遠上規範”的目標基本實現。

亮點八：保護秦嶺意識得到新提升

持續開展“六進”（進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭）活動，通過全媒體廣泛宣傳和開展各類主題公益活動，省、市《秦嶺生態環境保護條例》知曉率進一步提高，全民保護秦嶺意識明顯增強。

基層報告

用腳步丈量秦嶺

守護好山水草木

在秦嶺，有這樣一群人，他們既是秦嶺綠色環境的宣傳者，也是大山裏的“千里眼”和“順風耳”，擔負著保護大秦嶺的重任。他們用行動代替口號，不怕臟，不怕累，成為秦嶺腳下一道亮麗風景線。

“千萬不能燒烤，遊玩結束記得把垃圾帶走。”4月8日上午，鄠邑區秦嶺生態環境保護專職網格員樊麗榮巡查至太平河太平口村段時，看到幾名遊客正在河邊遊玩，樊麗榮立即上前叮囑“遊玩時注意保護好生態環境。”

為實現常態巡山、網格管山，西安市建立了秦嶺生態環境保護四級網格管理體系，組建了專兼職結合的網格員巡查隊伍。作為一名專職網格員，樊麗榮每週巡查都在3天以上，重點查看是否有亂搭亂建、亂砍亂伐、亂採亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”現象以及所有危害生態環境的行為，一旦發現違反秦嶺保護條例的各類行為，會及時通過電話、圖片、視頻等方式上報智慧管控中心後臺查處，實現每宗案件進入智慧管控中心平臺，後臺根據數據分析，形成上報、整改、回訪、銷號全鏈條閉環。

“網格員在保護秦嶺中的優勢在於近距離接觸，能夠在第一時間將發現的問題反映給上級。”樊麗榮説，作為秦嶺生態環境保護的主力軍，他們這支秦嶺生態環境保護專職網格員隊伍能夠把破壞秦嶺生態環境“五亂”現象及其他破壞生態環境行為發現在初始，解決在萌芽，實現“常態巡山、網格管山”的工作目標。實施網格化管理以來，全市網格員共開展日常巡查檢查316409次，發現、上報、移交環境問題5328個；處置完成5308個，完成率99.62%。

記者注意到，遇到遊客或巡查到村莊的時候，樊麗榮就會從包裏拿出一些保護秦嶺生態環境的宣傳彩頁進行發放。“除了巡山，我們還要做秦嶺保護宣傳員，要宣傳到基層一線、宣傳到沿山群眾、宣傳到廣大市民，要做秦嶺生態文明的保護推動者。”讓樊麗榮感到高興的是，近兩年她明顯感覺到亂扔垃圾的少了，農家樂沒有亂排亂放的現象了，之前不常見的一些動植物現在能看到很多，山裏的生態環境越來越好了。

“我覺得這是一份熱愛，更是一份責任，我將堅守初心，守護好綠水青山。”樊麗榮表示，作為一名網格員，既要做秦嶺綠色環境的宣傳者，還要做秦嶺綠色生態環保的踐行者，肩負起時代和社會賦予的神聖使命，守護好秦嶺一山一水一草一木，用實際行動向世界展現一個人與自然和諧共生、相互融合、遊居皆宜的新秦嶺。

本版稿件記者 楊春燕/文