強化國家戰略科技力量 多措並舉提升科技創新水準

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。出席兩會的代表委員表示，科技創新對國家發展具有重要意義。“十四五”期間，要從強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力等方面來提升我國科技創新水準，引領經濟高品質發展。

回顧“十三五”時期，我國科技實力和創新能力大幅提升，實現了歷史性、整體性、格局性變化：全社會研發投入從2015年的1.42萬億元增長到2020年的預計2.4萬億元左右，研發投入強度2020年預計達到2.4%左右，其中基礎研究經費比2015年增長近一倍，2020年預計超過1500億元。2020年科技進步貢獻率預計會超過60%，實現預期目標；公民具備科學素質的比例超過10%。世界智慧財産權組織發佈的“全球創新指數”顯示，我國排名從2015年的第29位躍居到2020年的第14位。“當今世界正處於百年未有之大變局，深刻變化的國內外形勢對科技創新提出了更加迫切的要求。我國‘十四五’時期科技創新之路仍面臨諸多困難和難題需要破解。”全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香表示。

黨的十九屆五中全會提出“要強化國家戰略科技力量”。業內人士認為，“十四五”期間，要在一批戰略産業和領域構建國家戰略科技力量，加快核心關鍵技術攻關，併發揮好高校、科研院所、企業等作用，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。

李秀香建議，打造“3+N”國際及區域科技創新中心。一是將北京、上海及粵港澳大灣區打造成具有全球影響力的原始創新策源地。北京中關村應發揮北大、清華等高校院所創新資源集聚優勢，鼓勵企業與科研院所深度合作，打造成“創新源驅動模式”的國際科創中心。上海應發揮科創板“先行者”和註冊制“排頭兵”的優勢，利用上海相對完善的金融立法及金融體系，建設成為“服務吸引模式”的國際科創中心。粵港澳大灣區以提升實體經濟品質為著力點，重點打造世界級電子資訊産業集群，構建“園區轉型模式”的國際科創中心。二是因地制宜建立差異化的若干個區域科技創新中心，形成“科創觸媒＋”的模式。

企業是市場的主體，也是科技創新的主體。多位代表委員認為，“十四五”期間，必須要強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能力。全國政協委員景柱建議，組建體系化、任務型的創新聯合體，推動産業鏈上中下游、大中小企業融通創新。組建創新聯合體，開展聯合攻關，是實現科技自立自強的重要途徑。要由政府部門牽頭，做好組織協調工作；國有企業帶頭，起到引領帶動作用；民營企業參加，發揮生力軍作用。

全國人大代表、江西省工業和資訊化廳廳長楊貴平也建議，發揮各類創新主體優勢，建立企業主導産業技術研發創新的體制機制。推進産業集群集聚，加快形成龍頭企業領銜突破産業核心關鍵技術，中小企業應用、孵化和延伸産業創新鏈條的集群創新機制。實施中小企業創新能力提升專項計劃，建立和完善中小企業技術創新公共服務平臺體系，加快構建以企業為主體的協同創新支撐體系。

李秀香表示，要培育創新“引領”企業。一是完善《高新技術企業認定管理辦法》，建立重點支援企業名錄庫。根據國家重點支援的高新技術領域，將各個前沿領域的高新技術企業納入重大項目、平臺建設重點支援名錄庫，壯大一批科技龍頭企業。二是加快科技孵化器建設。引進國際行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司。鼓勵科創企業參與推進“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，形成多層次、多領域的科創孵化器集群，對科創企業進行梯次培育。

創新驅動實質是人才驅動，人是科技創新最關鍵的因素。多位代表委員表示，“十四五”期間，要進一步激發人才的創新活力。李秀香建議，改革人才激勵機制。完善科技成果轉化激勵機制，提升科研人員的積極性。合理分配職務科研成果轉化收益，重要貢獻人員和團隊的收益比例不得低於70%。

全國人大代表、寧夏吳忠儀錶有限責任公司董事長馬玉山表示，企業成為創新主體面臨著資金、人才等諸多難題，科技領軍人才是解決問題的關鍵，可以通過柔性引進、股權激勵等舉措解決，讓企業有創新的“主心骨”。他還建議，西部省區作為人才洼地，應因地制宜出臺引才政策，引回本地流出人才的同時，多引進品質較高的本科生、研究生，將人才向企業集中，最大限度地發揮人才的作用。