把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程

監督是紀委監委的基本職責、第一職責，也是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居於基礎性、保障性地位。促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能；抓深抓實紀檢監察體制改革，有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋……五次全會對進一步做實監督職責、深化改革、釋放監督治理效能等作出了新的部署。圍繞提升監督質效、增強履行職責使命能力的部署要求，與會同志深學細悟、認真探討。

做細做實監督基本職責、第一職責

“更加突出政治監督”“更加突出發揮監督治理效能”，全會在指導今年工作的“五個更加突出”中，用“兩個更加突出”對強化監督進行了強調。與會同志一致認為，這更加凸顯出監督是紀檢監察全部工作的基礎和立足點，必須進一步強化政治監督、做細做實日常監督。

強化政治監督，做到“兩個維護”是根本政治任務。中央紀委委員，北京市紀委書記、監委主任陳雍説，要把落實習近平總書記重要指示批示精神作為政治監督主線，構建上下聯動、左右協調、全方位、全覆蓋監督網，對貫徹落實情況實行清單管理、跟蹤問效，確保執行不折不扣。中央紀委委員，中央紀委國家監委駐中國銀保監會紀檢監察組組長李欣然表示，要把督促銀保監會系統貫徹落實黨中央決策部署作為政治監督的首要任務，圍繞提高金融服務實體經濟能力、處置重大金融風險隱患等方面強化監督。

監督有沒有效果，很重要的是能不能融入日常、做在經常。“監督要做到經常化、常態化，必須強化制度機制支撐，使各項監督統籌銜接、貫通融合、形成體系。”吉林省紀委書記、監委主任張忠舉例説，該省紀委監委通過建立監督檢查和審查調查部門“1+1”、監督檢查部門和派駐機構“1+N”、巡視機構和相關部門（單位）“1+X”等工作機制，推動紀律、監察、派駐、巡視“四項監督”貫通協同，促進日常監督多維度、常態化、全覆蓋。圍繞把監督寓于日常工作之中，不少與會同志表示，將繼續盯住重點人重點事，探索完善監督工作機制，深化細化政治生態分析、廉情抄告等行之有效的做法。

壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，既是強化監督的著力方向，也是提升監督質效的重要方法。中央紀委委員，遼寧省紀委書記、監委主任廖建宇介紹，通過深入開展政治監督、日常監督試點，協助省委制定《關於運用監督執紀“第一種形態”辦法》，制定《關於巡視整改日常監督工作辦法》，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。

圍繞進一步做實做細日常監督，與會同志結合全會部署、總結實踐經驗，還提出深化運用“四種形態”，綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢、參加民主生活會，借助現代科技力量開展監督等不少辦法，著力推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。

以深化改革推動形成常態長效的監督合力

深化改革，是健全黨和國家監督體系的必由之路，也是監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變的內在需要。

要發揮改革先導、突破、創立作用，統籌推進黨中央確定的紀檢監察體制改革任務；強化對“一把手”和領導班子監督……全會部署的這些任務，為紀檢監察機關進一步深化改革、推動形成常態長效的監督合力指明瞭著力方向。

改革進入系統整合、協同高效的新階段後，各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，必須上下統籌、聯動推進。“黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，起主導作用。”中央紀委委員，湖北省紀委書記、監委主任王立山説，堅持以黨內監督為主導，抓好黨內監督與其他監督的協調貫通，增強監督合力，提高監督治理效能，是我們深化改革、開展實踐探索的重點內容。

促進各類監督貫通融合，還要進一步推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。結合過去一年開展室組聯動的探索實踐，中央紀委委員，中央紀委國家監委駐人力資源和社會保障部紀檢監察組組長張敏説，我們將繼續加強與相關監督檢查室的聯動，不斷探索完善系統整合、協同高效的協作機制，推動監督貫通融合、形成合力。中央紀委委員，中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組組長陶治國介紹，積極推動建立“組地關”三方協同監督機制，通過與29個省級紀委監委、14個市級紀委監委簽訂協作配合工作辦法，基本實現協作配合機制全覆蓋。

不斷完善對各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度，也是與會同志探討的熱點。中央紀委委員，雲南省紀委書記、監委主任馮志禮表示，將堅持用好提級辦理、彙編國企“一把手”案例對國企現任“一把手”及班子成員開展警示教育等多項舉措，著力讓各級“一把手”和領導班子習慣在受監督的環境下開展工作。中央紀委委員，廣西壯族自治區紀委書記、監委主任房靈敏表示，除了強化紀檢監察機關對黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督、推動黨委（黨組）“一把手”加強對下級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督外，還要強化對下級黨組織特別是“一把手”監督。

使監督體系更好融入國家治理體系

監督保障執行、促進完善發展，在目標與任務、責任與落實之間，搭建起抓落實、見實效的橋梁，是推動監督體系融入國家治理體系、有效轉化為治理效能的切入點和著力點。

“圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用”，全會把這“12個字”旗幟鮮明地寫入今年工作總體要求，並貫穿于所部署的八項任務之中。與會同志一致認為，這不僅彰顯著政治站位，更是對紀檢監察機關貫通把握初心使命與新時代職責使命，使監督體系更好融入國家治理體系的再次強調。

自覺把紀檢監察工作放到立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中謀劃，找準服務保障的著力點和結合點。中央紀委委員，江蘇省紀委書記、監委主任王常松表示，要聚焦江蘇落實“十四五”時期的重大部署，以有力有效的監督推動相關主責部門消除影響規劃實施的各類風險隱患、健全相關制度，為“十四五”開好局保駕護航。

通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，是完善權力運作和監督制約機制的有效經驗。中央紀委委員，中央紀委國家監委駐公安部紀檢監察組組長孫新陽表示，堅持“戰後重建”與強基固本並重，注重分析案件暴露出來的制度漏洞，推動以案促改、以案促治，力爭實現查處一案、警示一片、治理一域。中央紀委委員，山東省紀委書記、監委主任陳輻寬表示，既要繼續堅持嚴的主基調，嚴懲腐敗，又要推動山東省各級黨組織把防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革，有針對性地補齊制度短板。

把監督進一步融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，是進一步釋放監督治理效能的重要路徑。廣東省廣州市紀委書記、監委主任劉連生説，作為經濟發達地區，我們要繼續緊盯金融、政法、新基建等重點領域，並回應行業協會、民營企業等“兩新組織”對深化腐敗治理日益強烈的意願，探索建立工作機制，推動監督向重點領域和新領域延伸。（竇克林 轉載自《中國紀檢監察》雜誌）