擦亮古都金名片

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1月27日，實施16年的《北京歷史文化名城保護條例》重新制定。擴大保護範圍、重視老城價值、鼓勵活化利用……北京歷史文化名城保護該“保什麼”“誰來保”“怎麼保”“怎麼用”，自此有了更加明確的答案。新條例的制定，將為古都留住歷史風貌，也將讓城市煥發新的活力。

1月27日上午，《北京歷史文化名城保護條例》提請北京市十五屆人大四次會議表決，672名出席會議的人大代表，全部投出贊成票。

北京被稱為中華文明的金名片，歷史文化是城市靈魂所在，魅力所在。2005年北京市出臺《北京歷史文化名城保護條例》。時隔16年，北京將歷史文化名城保護的新理念和新要求轉化為制度安排，重新制定條例，對“保什麼”“誰來保”“怎麼保”“怎麼用”等一系列問題作出明確規定，條例將從3月1日起開始施行。擦亮中華文明的金名片，北京名城保護將再次出發。

首次明確實行全地域保護

北京歷史悠久，具有3000多年建城史和860多年建都史。北京市人大常委會副主任張清説：“此次立法注重整體保護與重點保護相結合，堅持保護與利用相協調，以保護促民生，把保護歷史遺跡、保存歷史文脈與改善人居環境結合起來，實現歷史文化名城保護成果社會共用。”

條例共七章77條，與2005版相比較，在“保什麼”“誰來保”“怎麼保”“怎麼用”等4個方面做了進一步明確。

“將保護範圍從以老城為主擴展到全市，是此次條例修訂的最大變化。”北京市政協教文衛體委員會副主任、中國古跡遺址保護協會副理事長舒小峰認為，這是貫徹北京城市總體規劃的舉措，與文物保護法也很好地銜接起來了。

明確全域保護。關於“保什麼”，條例明確保護範圍涵蓋北京市全域，主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。規定了11類具體保護對象，建立保護名錄和預先保護等一系列制度，推動應保盡保。“不僅老城的衚同、四合院不能再拆，古村落、古道等歷史景觀將與老城執行同一個保護標準。”舒小峰説。

明確保護標準。“歷史文化街區、名鎮、名村核心範圍是管得最嚴的，建設控制地帶、成片傳統平房區和特色地區都有相應的保護要求。”北京市人大常委會城建環保辦相關負責人介紹，條例提出建立保護責任人制度，分級分類分區明確保護措施。

明確保護機制和保護措施。根據條例，北京將建立健全黨委領導、政府統籌、單位實施、公眾參與、社會監督的歷史文化名城保護工作機制，並實行保護責任人制度。條例還明確了歷史建築所有權人、使用人擔負的保護責任。“責任到單位、到人，意味著問責更嚴，將有效避免出了問題無人負責的現象。”舒小峰説。

老城保護是重中之重

全域保護是應保盡保，老城保護是重中之重。

張清介紹，黨中央國務院批復北京新總規和首都功能核心區控規，要求做好北京歷史文化名城保護工作，加強老城整體保護，嚴格落實“老城不能再拆了”的要求。

從舊城改造，到老城保護，再到嚴格“老城不能再拆了”，是認識不斷躍升的過程。在條例制定過程中，“深刻認識北京老城的核心價值”這一理念不斷得到深化。

一名來自規劃領域的北京人大代表説，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》對“核心價值”這樣論述：“北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基”，這次通過的《北京歷史文化名城保護條例》中的相關條款，正是對這一理念的具體表達和剛性約束。

北京市政協對條例開展立法協商，委員們從立法原則、重點問題以及具體條文方面，提出了110條建議。其中，老城保護、中軸線保護是關注的重點。

老城不再長高，衚同不再拓寬。新條例明確實施分類管控，在核心保護範圍內，除市政公共設施以及風貌恢復建設以外，不得進行“新建、改建、擴建等建設活動”。對於破壞歷史格局、街巷肌理、傳統風貌，以及不符合保護規劃要求的建築物，區人民政府、産權單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋徵收等方式組織實施騰退或者改造。

北京市文物局局長陳名傑介紹：“目前，景山觀德殿建築群、妙應寺白塔中路文物建築和彩畫保護、宋慶齡故居、朱彝尊故居、地壇神庫院、月壇等修繕工程已經完成；正陽門箭樓、北海漪瀾堂古建築群、京報館、京華印書局等修繕工程已經啟動。我們還開始對文物進行動態監測檢測，目前開展了北海公園白塔、九龍壁文物古建等監測和天壇、先農壇、雍和宮、國子監、太廟等文物木結構檢測。”

東城區人大常委會主任吳松元説：“在老城保護中，《北京中軸線文化遺産保護條例》正進行專項立法，目前已進入徵求公眾意見階段。”

用起來才是最好的保護

歷史文化遺産的活化利用，是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。新條例特別增加了“保護利用”一章，鼓勵和支援歷史建築、歷史文化街區、名村和傳統村落合理利用、有序開放。

“找到合理的利用模式，用起來才是最好的保護。”北京市人大代表、北京建築大學教授秦紅嶺説。

一名北京政協委員介紹，歷史文化遺産活化利用方面，北京近年來積累了不少經驗。位於建國門附近的北極閣三條22號，曾是寧郡王府家廟緣慶禪林，過去被一家開關廠租為庫房使用，經騰退後建成公共文化活動空間“緣慶書苑”，向居民免費開放。

西城區萬松老人塔經過活化利用，建成了“磚讀空間”；560年曆史的北京廣福觀，交由民營機構運營，變身為“什剎海文化展示中心”……

“保護利用和保護並不是矛盾的。”條例提出：鼓勵歷史建築結合自身特點和周邊區域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能。北京市人大代表、北京城建天寧消防總經理黃一品認為，“這樣既能夠復原一段歷史，又能將文物的利用價值最大化。”

過去，政府騰退出歷史建築後，往往會成立專門的事業單位進行後續開發利用，但如今越來越多的“小微”建築被騰退出來，光靠政府自身能力難以滿足文物的後續利用需求。此次條例明確“歷史建築可以依法轉讓、抵押、出租”，舒小峰認為，“這從法律上給社會力量參與名城保護提供了依據。”

東城區天街集團黨委書記李樺代表介紹，東城區在歷史文化街區保護和衚同治理過程中，引入高水準的規劃團隊，一方面最大限度恢復歷史風貌，一方面與衚同裏的居民深入溝通，幫助他們改善生活條件，取得了很好的效果。西打磨廠街是一條老衚同，走進衚同臨街的長巷三條1號，可以看到保護完好的古建築，內部經過設計已變身為優客工場，目前已經100%滿租。