西安印發《通知》 嚴格耕地保護 堅決制止耕地“非農化”行為

記者12日從市政府獲悉，西安市印發《關於嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），落實最嚴格耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴守耕地紅線。

違規佔用耕地及永久基本農田造林的不予核實造林面積

《通知》指出，嚴禁違規佔用耕地綠化造林。禁止佔用永久基本農田種植楊樹、構樹、草坪、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

禁止未經批准佔用永久基本農田開展退耕還林還草。對確實無法耕種的耕地，綜合考慮糧食生産實際種植情況，經省政府同意後報國務院審批，結合生態退耕有序退出永久基本農田。但不得將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕範圍。

將退耕還林還草嚴格控制在國家批准的規模和範圍內，涉及地塊全部實現上圖入庫管理。對於違規佔用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉綠化隔離帶城市景觀公園建設等名義違法違規佔用耕地和永久基本農田。

禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規佔用耕地

嚴禁超標準建設綠色通道。對依法審批的鐵路、公路紅線範圍內綠化用地要優化結構、合理佈局，嚴格控制綠化用地指標，節約集約用地。嚴格控制鐵路、公路兩側用地範圍以外綠化帶用地審查審批，對不符合相關規定和要求的，不予審批。

鐵路、國道省道（含高速公路）沿線是耕地的，兩側用地範圍以外綠化頻寬度不得超過5米，縣鄉道路兩側綠化帶佔用耕地寬度不得超過3米。

不得違規在江河、河渠兩側以及湖泊、水庫周邊佔用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。確需佔用永久基本農田的，應履行佔用永久基本農田報批及調整補劃手續。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規佔用耕地。

嚴禁違規佔用耕地挖湖造景建人造濕地公園水利景觀

嚴禁違規佔用耕地挖湖造景。對重大項目要進行實地踏勘，嚴格耕地保護，對佔用優質耕地的項目從嚴把關，對不符合生態保護用地條件的項目不予受理。

經過科學論證確有必要建設且難以避讓佔用耕地和永久基本農田的項目，應符合國土空間規劃，依法辦理建設用地審批和規劃許可手續，並按照有關規定調整補劃永久基本農田。

嚴禁違背自然規律和城市發展規律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自佔用耕地及永久基本農田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設中違規佔用耕地和永久基本農田建設人造濕地公園、人造水利景觀等。

新建自然保護地不準佔用永久基本農田

嚴禁佔用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準佔用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕，有序退出。自然保護地一般控制區內連片永久基本農田調出依據自然資源部有關要求執行。

整合優化自然保護地，進行合理分區，提出差別化管控要求。

禁止任何單位和個人佔用永久基本農田發展林果業

嚴禁違規佔用耕地從事非農建設。堅守“農地農用”原則，加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理。

禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、採石、採礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農田的活動。禁止任何單位和個人佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

對各類未經批准或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地以及人工濕地、景觀綠化工程等佔用耕地和永久基本農田的，要依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止“大棚房”問題反彈。嚴格設施農用地利用和佔用永久基本農田管理，不得擅自改變設施農用地性質、建設位置，不得超標準超規模建設。

逐步建立健全耕地和永久基本農田動態監測監管系統，及時發現、制止和嚴肅查處違法亂佔耕地特別是永久基本農田的行為，構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

嚴禁未批先用、未供即用、批少佔多、批甲佔乙

嚴禁違法違規批地用地。從嚴核定新增建設項目用地規模，優化建設用地佈局，嚴控佔用耕地特別是永久基本農田規模。

嚴格規範建設用地審批，批地用地必須符合國土空間規劃、土地利用年度計劃、徵地程式、産業政策及安置補償、節約集約用地、耕地佔補平衡等相關規定和要求，凡不符合的，不予批准用地。

重大項目涉及佔用永久基本農田的，要嚴格按照相關規定規範管理，並補劃同等數量、同等品質的永久基本農田。不得通過擅自調整縣鄉國土空間規劃規避佔用永久基本農田審批。各項建設用地必須按照法定許可權和程式報批，嚴格按照批准的用途、位置、標準供地、用地，嚴禁未批先用、未供即用、批少佔多、批甲佔乙。

要嚴格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規定的期限和約定的用途使用土地，不得修築永久性建築物。臨時用地期滿後要及時進行復墾，恢復到原地類。

同時，嚴格落實耕地保護責任。各區縣政府、各開發區管委會、市級各部門對本轄區耕地及永久基本農田保護情況進行全面檢查。市資源規劃部門要會同農業農村部門將耕地“非農化”行為納入考核內容，對全市耕地及永久基本農田保護情況進行全面檢查。

（首席記者 張端）