構建基於“雙迴圈”的西安經濟發展新格局

1月6日召開的市委十三屆十二次全會明確提出，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。“十四五”時期，國內市場主導國民經濟迴圈特徵會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放，西安要在融入新發展格局中展現更大擔當作為，要加快建設國內大迴圈的戰略支點和國內國際“雙迴圈”的門戶樞紐，以新格局構建西安發展新優勢，培育西安經濟發展新動能，使西安的樞紐連結作用、科技創新潛力、現代産業基礎、文化旅遊資源等競爭優勢進一步凸顯，這是我們加快國家中心城市建設、奮力追趕超越的重大戰略機遇。

構建西安經濟發展新格局包含以下要點：一是省內、國內、國際迴圈相互促進。要根據陜西發展階段、環境、條件變化推動形成以省內大迴圈為主體，以國內大迴圈為引領，形成省內、國內、國際兩個“雙迴圈”相互促進的新發展格局。二是形成需求牽引供給的發展格局。立足擴大內需這個戰略基點，深化供給側結構性改革，努力使生産、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升西安供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準發展格局。從這兩個基本要點出發，“十四五”時期，構建基於“雙迴圈”的西安經濟發展新格局有以下路徑：

構建西安新型消費體系

新型消費體系是數字時代的産物，是數字化、資訊化技術迅速發展的表現，在構建基於“雙迴圈”的西安“十四五”新發展格局中要積極推進新型消費體系的建立：一是加快拓展定制消費、智慧消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創新，以供給創新創造消費新的增長點。二是推動基於網路平臺的新型消費成長。發展以網路購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統銷售和服務由線下試水線上，進而實現轉型升級，優化線上線下協同互動的消費生態；培育網路消費、定制消費、體驗消費、智慧消費、時尚消費等消費新熱點；著力構建西安城鄉融合消費網路、加快構建“西安智慧+”消費生態體系。三是堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發潛在消費；尊重消費者的自由選擇權，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感、滿意度。

創新培育西安新型市場主體

市場主體，是經濟社會發展的基本推動力量，決定著一個地區經濟發展的實力和活力。“十四五”期間，構建基於“雙迴圈”的西安經濟發展新格局，關鍵是要創新培育市場主體，激發經濟發展活力：一要採取完善政策與強化服務共進、招商引資和大眾創業並舉、外引新量和內生增量並重的創新舉措，深入推進西安商事制度改革，不斷優化營商環境。二要全面推動多元化市場主體共同發展，努力在西安實現大企業頂天立地、小微企業鋪天蓋地、個體商戶枝繁葉茂的局面。三要積極培育三大經濟主體。外資是區域經濟的重要拉動力，民營經濟是區域經濟的主要成分，縣域經濟是區域經濟發展的重要力量。西安要努力培育好這三大經濟主體，以發揮其重要的推動和支撐作用。四要推進現代流通體系建設。從完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統籌推進現代流通體系建設，為構建西安新發展格局和培育新型市場主體提供支撐。

提升西安産業基礎能力和産業鏈水準

新型消費發展能否持續、能否發展壯大，主要依賴於實體經濟的發展，而實體經濟的發展取決於産業基礎能力和産業鏈水準。産業基礎能力，主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，是高品質發展的基礎，也是構建西安經濟發展新格局的基礎。近年來，西安産業基礎能力和産業鏈水準有了很大提高，但在技術水準的先進性、性能的穩定性和可靠性等方面與世界先進水準仍存在一定差距。因此，提升西安産業基礎能力的發展品質、可持續性以及國際競爭力，著力補齊産業鏈短板刻不容緩。一要圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局産業鏈。要不斷加大原創技術的研發力度，培育基礎創新能力，加強産學研合作，培育壯大創新型人才隊伍。二要提高産業配套能力。實現産業發展的體系化，重視産業鏈的完整性；加強關鍵核心技術和重大短板攻關，大力推動産業發展邁向中高端水準。三要深化科技體制改革、加強智慧財産權保護、完善創新創業環境，為技術産業化創造良好的社會氛圍。四要堅持把做實做強做優實體經濟作為西安構建新發展格局的主攻方向，在抓好傳統産業轉型升級的基礎上，加快壯大戰略性新興産業發展，推動西安製造業加速向數字化、網路化、智慧化發展，提高産業鏈、供應鏈穩定性和現代化水準。

完善西安數字經濟體系

數字經濟，是第四次新科技革命的成果，是世界範圍內經濟新的增長點和經濟發展的新動能。在構建基於“雙迴圈”的西安經濟發展新格局中，要大力發展數字經濟：一要通過“網際網路+”、數字化等資訊化手段，發揮現代資訊技術對産業發展的滲透作用，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，催生産品融合、技術融合、産業融合的新業態。二要加快實現新一代資訊技術與製造業的深度融合，促進産品和裝備製造的智慧化，發展數字化、網路化、智慧化的製造新模式。三要以智慧生産推動生産部門的變革。通過資訊技術的優化升級，提高企業的生産效率和生産效益，打造西安高品質的先進製造業發展新格局。

（作者係西安財經大學副校長、教授）