西安奮力譜寫新時代追趕超越新篇章

古城美景盡收眼底 記者 李欣 攝

遊客遊覽大唐不夜城 記者 張宇明 攝

新建的高新一中實驗中學 記者 馮煒 攝

2020年12月23日，首列“土耳其·伊斯坦布爾—中國·西安”中歐班列“長安號”開行儀式在西安舉行。首席記者 王健 攝

2021年1月6日，西安市委十三屆十二次全會召開。會前，與會人員觀摩了全市重點項目建設情況，聽取了十項重點工作2020年工作情況和2021年目標任務措施。

2020年是極不平凡的一年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力推動十項重點工作率先突破，高品質發展邁出堅實步伐，向全市人民交出了一份滿意答卷。

2021年，西安將立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動十項重點工作實現新突破，全力辦好第十四屆全運會，加快國家中心城市建設，確保“十四五”開好局、起好步，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨100週年。

最美的風景在下一程。

2021年，讓我們在新時代新征程上接續奮鬥，以新氣象和新作為創造西安更美好的明天！

關鍵詞1 推進新時代對外開放  做大載體做優通道做好平臺做強産業

2020

中歐班列“長安號”開行3670列  新增上市公司8家

以補齊開放不足短板為目標，全力推動各項目標任務落實，西安市樞紐輻射帶動、平臺賦能作用及要素服務保障能力顯著提升。

綜合交通樞紐網路進一步完善

新開通3條國際客運航線、6條全貨運航線。西銀高鐵與地鐵5號線、6號線一期、9號線相繼開通運營。累計新建5G基站10003個。

開發開放平臺功能進一步提升

中歐班列“長安號”開行3670列。中歐班列(西安)集結中心建設穩步推進，“＋西歐”國內集結城市達到11個，陸港集裝箱吞吐量達到28.6萬標箱。舉辦各類展會302場。

現代産業支撐體系進一步強化

全市4A級以上物流企業47家，新增上市公司8家，電子資訊規上工業總産值超過1200億元，國家高新技術企業突破5200家。

2021

進出口總值3270億元  實際利用外資突破80億美元

積極營造推進新時代對外開放的政策環境，進一步暢通要素、商品與服務流動，加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，推進新時代更高水準對外開放。

做大開放載體，高標準建設自貿區，深入推進投資貿易金融等重點領域改革。做優開放通道，做強陸港型國家物流樞紐，西安港進出口貿易額達到150億元。提升國際網際網路數據專用通道服務能力，做好開放平臺，做強開放産業，推動外貿外資優化升級，進出口總值3270億元，實際利用外資突破80億美元。

■怎麼做？

爭取中央和省上專項資金，完善支援政策，激發市場主體的發展活力，推動新時代對外開放相關産業發展。擬定年度督導檢查計劃，緊盯各項目標任務進展，強化與責任單位協同聯動，形成推進工作的強大合力。進一步修改完善考核辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用，傳導工作壓力，確保各項目標任務順利推進、高效落實。

關鍵詞2 “生態西安”建設  讓西安天更藍山更綠水更清人民生活更美好

2020

優良天數250天創歷史最佳

全市2020年空氣品質持續改善，全年優良天數250天，同比增加25天，其中優級天數56天，創歷史最佳。重污染天數較上年減少13天，首次消除嚴重污染天氣。

全域治水107個年度重點項目6月底前全面開工，112個2021年及遠期項目提前開工，以上219個項目累計完成投資182.6億元，是往年水利投資的3倍以上，完工107個。河湖治理全面加快，污水治理全面提升，水資源保護全面加強。淺、深層地下水位分別上升0.64米、2.21米，水質改善位居全省第一，成功創建國家節水型城市。

“三河一山”綠道全面啟動。34個子項目建成3個、在建29個。

秦嶺生態環境保護15項重點任務全面完成。保護隊伍陣地前移，爭當秦嶺生態衛士蔚然成風。編制完成1＋7規劃體系，79項長效機制全部建成。秦嶺範圍礦權全面退出，生態修復加快推進。在全省率先開展峪口峪道治理工作，15條治理任務全面完成。超額完成小水電整治任務，在全省起到示範作用。完成周至勘界定標試點。完善“四級”網格化管理體系，為全省網格化管理工作探索出一條“西安路徑”。省市秦嶺保護條例宣傳成效明顯。

2021

優良天數再增10天 PM2.5濃度再降6%

打造“全運藍”

重污染天數持續減少，優良天數再增10天，PM2.5濃度再降6%，空氣品質排名力爭退出全國168個重點城市後30位。

■怎麼做？

推進産業結構、能源結構、交通結構、用地結構優化調整，制定《西安市“全運藍”環境空氣品質保障方案》，提前做好十四運期間空氣品質保障工作。

全域治水 碧水興城

按照“治、用、保、引、管”的總體思路，形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”的水系治理新格局。

■怎麼做？

實行重點任務專班負責、壓茬推進，重點項目倒排工期，挂圖作戰；對重難點問題專題研判、定向督導，及時協調解決。

秦嶺保護 生態修復

按照市委“整治到位、修復到位、保護到位”要求，嚴格執行省市秦嶺保護條例和秦嶺保護規劃，加大生態修復，嚴守生態紅線，打造秦嶺生態環境保護的“西安標桿”。

■怎麼做？

按照省市《條例》重點任務分工，細化重點工作，開展專項督查檢查。嚴格執行省市秦嶺保護規劃，強化自然資源保護，嚴格管控建設活動。按照“山水林田湖草”綜合治理，加快實施礦山生態修復、工程造林、小流域治理和峪口峪道綜合治理。建立全市秦嶺保護聯合執法工作機制，嚴厲打擊“五亂”行為，形成保護合力。重點開展保留別墅項目亂搭亂建徹底整治專項行動，進一步加大巡查檢查力度和執法力度，建立常態化執法機制。加快智慧化管控進程，堅持“人防、技防、物防、聯防”相結合，實現“全天候、全時段、全方位”監管。加快整改銷號，抓好各級各類檢查迎檢和反饋問題整改，按照《陜西省秦嶺生態環境保護突出問題銷號辦法》加快各項整改問題銷號清零。落實《秦嶺保護專項資金補助暫行辦法》，積極爭取中省資金，鼓勵社會資金參與。創新宣傳形式，加大宣傳頻次，持續開展省市《條例》《規劃》等法律法規宣傳，提高法律法規知曉率。開展全民護山行動，建立有效舉報機制，營造濃厚保護氛圍。

關鍵詞3 城市規劃建設管理  辦好一場會興旺一座城

2020

地鐵“三線齊發”  累計通車里程245公里

以十四運場館及周邊配套設施為重點，緊抓城市基礎設施建設，大力開展環境治理提升工作。

精心構築城市發展新格局

以建設國家中心城市為目標，構建西安“三級三類”國土空間規劃新體系，著力打造城市亮點片區，提升西安城市新形象，彰顯歷史文化名城特色。

高品質高標準推進重點項目建設

完成市級8個體育場館建設，著力推進高鐵新城、西安站改擴建、西安東站等交通樞紐建設。實現地鐵5號線、6號線一期、9號線“三線齊發”，新增通車里程83公里，累計通車里程達245公里。廣安路、朱宏路、昆明路主線橋，西南二環立交等10項快速路和重要節點工程建成通車，快速路骨架體系初具規模。“三改一通一落地”等民生工程完成年度任務，正在推進評估驗收工作。

補足城市管理工作短板

以城市主要幹道、場館周邊為重點，開展“違法建設攻堅戰”“精細化管理集中活動月”等專項活動，城市環境整治提升工作成效明顯。完成54處擁堵點治理、全力打造“安全上學路”“暢達就醫路”，城市交通治理工作得到穩步推進。

2021

306項任務助力十四運

聚焦全運會保障和國家中心城市建設任務，以場館周邊配套設施建設、城市基礎設施建設和環境治理提升為抓手，統籌推進規劃編制實施、重點項目建設和城市綜合治理工作，加快構建支撐國家中心城市建設的規劃體系，補齊城市功能短板，提升城市品質形象，不斷提高城市管理的科學化、精細化、智慧化水準，306項任務助力十四運，推動實現“辦好一次會，興盛一座城”的目標。

推進《關中城市群核心區軌道交通線網規劃》《西安市綜合交通體系規劃》等編制，謀劃啟動二環、三環擴能提升和地鐵11、12、17號線規劃建設。圍繞補短板、強功能、提品質，高標準完成建設任務，打造迎全運精品工程，為提升國家中心城市承載力提供有力支撐。以繡花功夫細緻做好城市管理工作，展示西安良好城市形象。

■怎麼做？

分類梳理2021年重點工作，逐項明確任務、責任、目標和節點；緊盯重要時間節點，在項目謀劃、前期準備、施工工序、品質標準、評估驗收上下功夫，切實打造一批精品工程、樣板工程、民心工程。繼續發揮考核指揮棒作用，進一步優化完善考核機制，夯實工作責任，提高工作實效，全力推進各項工作任務按期按標準完成。

關鍵詞4 優化營商環境  實現營商環境改革“跨越式”提升

2020

獲評“全國營商環境標桿城市”

——在我國營商環境領域首部權威報告《中國營商環境報告2020》中，西安市獲評 “全國營商環境標桿城市”。

——西安市蟬聯《環球時報》評選的“中國國際化營商環境建設標桿城市”稱號，並獲評“2020年度營商環境創新創優標桿城市”。

2021

營商環境評價進入全國前十

聚焦打造“效率高、成本低、服務優”國際一流營商環境目標，堅持系統觀念、全面深化改革，對標中國營商環境評價指標體系，制定出臺“1+18+N”系列攻堅提升方案（“1”即全市總體攻堅提升方案；“18”即18個國家營商環境評價指標攻堅提升方案；“N”即2021年計劃實施的若干項重點工作方案），推動西安市營商環境改革“跨越式”提升，在全國營商環境評價中實現爭先進位，進入全國前十。

■怎麼做？

深化行政審批制度改革、工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革、推進告知承諾制改革、“一件事一次辦”改革、“證照分離”改革。開展“3個專項行動”，推動實現收費標準最低。開展政策落地專項行動、涉企收費治理專項行動、“降成本”專項行動。聚焦“10個提升”，推動實現辦事效率最高。狠抓“5項重點任務”，推動實現服務水準最優。全面深化“一網一門一次”建設；加強事中事後監管；進一步提升涉企服務水準；完善營商環境工作機制；提升營商環境法治化水準。

破解“3大堵點難點”，夯實攻堅提升基礎支撐。全力打破“數據孤島”，推動政務資訊系統整合共用；著力補齊信用體系短板，夯實營商環境建設“誠信根基”；破除政策落地“中梗阻”，建設“全流程政策落實落地”系統平臺。

關鍵詞5 推進重大項目建設  強化要素保障精準謀劃招商

2020

328個重點在建項目  完成投資3696億元

堅持“以項目看發展論英雄”，一月一調度、一季一觀摩，全市上下形成了大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，為高品質發展注入了強勁動能。328個市級重點在建項目完成投資3696億元，達到年計劃131.5％；458個市區兩級重點項目竣工投用，將釋放産能超過1200億元，帶動就業超過15萬人。開闢“凈地出讓、文勘前置、容缺受理”等綠色通道，全年辦結937個項目手續，創歷年最高水準；爭取各類資金1061億元，有力支撐了項目建設。

謀劃2021年市級重點項目740個，總投資2.5萬億元，年度計劃投資3950億元；謀劃“十四五”重大項目682個，“十四五”期間計劃投資3萬億元。

2021

抓好740個市級重點項目建設

繼續堅持“以項目看發展論英雄”理念，抓好740個市級重點項目建設。推動473個在建項目（續建314個，新開工159個），全年完成投資3950億元。加快推進267個前期儲備項目，力爭20個項目提前開工。

引進投資100億元以上項目2個，50億元以上5個，30億元以上4個。“6”大支柱産業引進項目23個以上；“5”大新興産業引進項目2個以上；“6”大生産性服務業引進項目34個以上；“1”大文旅産業引進項目3個以上。不斷提高産業項目比重，新增實際到位資金中，各區縣、西鹹新區、各開發區主導産業佔其總額的比重不低於45％。全年策劃包裝重大招商引資項目282個以上。全年新設外資企業240家以上，全市實際利用外資總額佔全省90％以上。

■怎麼做？

創新工作機制，落實責任分工，抓好觀摩開工，加快手續辦理，強化要素保障，精準謀劃招商。

關鍵詞6 “先進製造業強市”建設  打造先進製造業西安品牌

2020

“市長特別獎”獲得良好效果

1-11月，先進製造業産值增速24.1％，拉動規上工業增加值增長7.2％，高於全國、全省4.9和6.2個百分點。工業投資增速19.7％，在全國副省級城市中排第1。三大産業集群突破1000億元，分別增長51.7％、15.1％、12.1％。産業項目有效推進。1-11月，總投資1901.3億元的55個在建項目完成年計劃投資120.3％，當年新增産值310余億元。專項活動收效顯著，組織了中國汽車供應鏈大會、西部制博會等43項重大專場活動。特別是“市長特別獎”受到企業家一致好評。創新能力不斷提升，新增國家技術中心1個、省級14個、製造業中心4個。融合發展務實推進，出臺加快5G系統與産業發展實施意見、工業網際網路創新發展計劃，新建5G基站10826個。

2021

形成4個千億級支柱産業  超百億企業達12戶

先進製造業共31項目標，其中：規上工業增加值增速7％；規上先進製造業總産值增速20％，佔規上工業比重62％；形成4個千億級支柱産業；超百億企業達12戶； 新增規上製造業企業130戶、省級企業技術中心8個、專新特精企業50戶，工業雲平臺新註冊企業1600戶。

■怎麼做？

加快提升企業創新能力，加快實施重點項目建設，加快推進産業項目招商，加快産業集群建設進度，加快産業佈局調整優化，加快打造西安産業品牌，加快提高人才培養水準，加快推動深入融合步伐。

關鍵詞7 文化旅遊融合發展  讓世界看到更多的西安之美

2020

“千年古都 常來長安”  金字招牌愈發亮麗

加快文旅復蘇，率先出臺加快文旅産業發展15條措施，前三季度，旅遊業總收入佔全省60％，位居副省級城市第4。“十一”假期，西安旅遊熱度位居全國第2，文旅復蘇勢頭強勁。聚焦轉型升級，實施“文旅＋”，市民遊客有了更多選擇、更新體驗。

激活文旅消費，《西安千古情》正式上演，“國寶”系列雲上音樂會播放量突破2億人次，“長安夜”夜遊嘉年華點亮西安“夜經濟”，位居2020中國夜遊名城第二，

西安順利入選首批國家文化和旅遊消費試點城市，成功舉辦世界文化旅遊大會等。電視劇《裝臺》和《大秦賦》持續推動了外地遊客打卡西安的願望。

2021

全民傳播全域行銷  全球推介西安城市形象

以創建國家文化和旅遊消費試點城市為抓手，著力推動文旅産業轉型升級，全市規上文化企業營收超過700億元，旅遊業總收入超過1800億元，加快打造文化高地，建設傳承中華文化的世界級旅遊目的地。

■怎麼做？

7月1日前完成興慶宮公園綜合提升，8月1日前完成易俗社文化旅遊街區綜合改造，小雁塔歷史文化片區綜合改造項目二季度開工，西安文化商務區項目基礎設施建設下半年開工，三學街片區改造類項目全運會前完成。啟動國家文化和旅遊消費試點城市創建，加快國家全域旅遊示範市創建，辦好西安文創設計大賽，推出系列文創産品。

加快建設“長安書院”“長安雲”“長安樂”，打造西安公共文化服務“雲”，構建現代化、數字化公共文化服務網路。

聚焦“相約西安·築夢全運”主題，開展十四運系列文體旅活動。圍繞“千年古都·常來長安”品牌，堅持線上線下、國內國際相結合，組建絲路世界旅遊城市聯盟、參與瀾湄旅遊城市合作，加快西安城市形象的全民傳播、全域行銷、全球推介，讓世界看到更多的西安之美。

關鍵詞8 城鄉融合發展  五個振興一起抓  實現五個融合

2020

農村人居環境整治完成三年行動目標

完成村莊規劃試點修編，形成“四區五類”發展規劃。增強農業穩産保供能力和自給率。“菜籃子”工程名列優秀省會副省級城市；農業科技及機械化率大幅提升，建設14.09萬畝高標準農田，主要農作物良種全覆蓋。農村居民每人平均可支配收入預計增長7.0％。

農業産業化再上臺階。形成一批中省市級現代農業園區、農業龍頭企業、家庭農場和農業産業化聯合體，總量全省第一。已建成2個國家休閒農業示範區縣、17個全國“一村一品”示範村鎮、2個中國美麗休閒鄉村。

農村人居環境整治完成三年行動目標。深化農村改革完成年目標。98％以上的村集體經濟實現“空殼村”清零。

2021

建設大都市功能外溢的主承接區

立足西安城市需求側定位，提升農業供給側水準，充分承接城市功能外溢。堅持城鄉産業、建設、治理一體設計，一併推進城鄉“産業融合、空間融合、制度融合、人才融合、治理融合”，加快農業農村現代化。主要“菜籃子”産品供應充足，五個振興一起抓。

■怎麼做？

開展城鄉融合發展分區定策行動。城六區執行城市規劃，郊五區以區為單元，實施城鄉産業、建設、治理一體規劃、一體推進，建設大都市功能外溢的主承接區。

構建城鄉融合空間體系。大力推動城鄉要素自由流動，促進城鄉基本公共服務共用發展。推動人才下鄉，建立城市人才入鄉激勵機制。形成農村實用人才培養體系。實施鄉風文明工程。

關鍵詞9 保障和改善民生  更好的教育和醫療  更多的幸福生活

2020

完成195所學校建設 新增學位19.4萬個

全市投入資金239億元，完成195所學校建設任務，新增學位19.4萬個。全年培訓校園長教師37.6萬人次，招聘教師7833名。推進民辦義務教育招生制度改革，民辦初中報名人數較2019年下降43.4％，招生入學平穩有序。投入15.2億元重點提升202所公辦學校品質；啟動“新優質學校成長計劃”；實施“三名＋”工程，組建市區縣級“名校＋”教育聯合體1052個，覆蓋學生107萬人，家門口的好學校越來越多。

醫院建設項目提質提速。13個醫院建設項目任務全部按計劃完成。

公共衛生能力顯著提升。疾控機構建設項目動工6個、完成選址9個，4個區縣、開發區提前完成疾控中心人員編制任務。建成核酸檢測機構89家、核酸檢測實驗室16個，日最大檢測能力達35萬份，儲備核酸1：10採樣管150萬支。實施17項健康西安重大行動，大力開展愛國衛生運動，西安市高分通過國家衛生城市第三輪復審。

基層衛生能力持續增強。9個區縣級醫院建設項目開工、250個基層建設項目按計劃完成。全市建成城市醫療集團8個，16家牽頭醫院與124個鎮衛生院(社區衛生服務中心)組建縣域醫共體，66所上級醫院與基層建立遠端醫療服務關係，縣域內就診率穩定在90％以上，“老百姓家門口的醫院”辦得更好。

2021

新建、擴建126所學校 新增學位10.8萬個

新建、擴建126所學校，新增學位10.8萬個，招錄教師不少於7000名，培訓校園長教師20萬人次以上，遴選220所公辦學校實施“新優質學校成長計劃”，確保“名校＋”工程深化升級，確保招生入學平穩有序，辦更加公平有品質的西安教育。

■怎麼做？

加快建設保學位。投入資金137億元，建設126所學校，確保“建一所、優一所”。優化師資強隊伍。實施校園長領導力、教師專業素質提升培訓，培訓20萬人次。優質均衡促提升。實施“新優質學校成長計劃”；加快義務教育優質均衡發展。

提升基層衛生能力 實現“15分鍾醫療衛生服務圈”

以項目建設促進醫療救治能力提升。加快實施13個醫院建設項目，積極創建8個國家區域醫療中心，推動臨床專科水準不斷提高。

以項目建設推動公共衛生能力提升。全面改善疾控機構基礎設施條件，加快21個區縣、開發區疾控機構建設，提高全市公共衛生事件應急處置能力。

以項目建設加強基層衛生能力提升，實現“15分鍾醫療衛生服務圈”。

■怎麼做？

以項目建設為抓手，推動全市衛生健康工作“上臺階、提水準”。

提前儲備一批醫學人才，2021年計劃引進碩士以上醫學畢業生500名，確保醫院建成後儘快投入使用。

關鍵詞10 發揮科技創新和人才優勢  推動西安高品質發展

2020

國家高新技術企業新增1500余家

西安在國家和區域創新體系中作用更加凸顯。啟動建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區、全國首個硬科技創新示範區、西北首個國家超算（西安）中心等國字號重大項目，累計建成市級以上重點實驗室243個、工程技術研究中心418個，新增20家科技成果轉化示範基地、示範高校和新型研發機構，技術交易額突破1400億元。

企業創新主體地位進一步強化。國家高新技術企業新增1500余家，預計達到5000家以上(約佔全省84％)，瞪羚企業新增69家。10家科技型企業成功上市和過會，其中5家已上市企業在資本市場融資38億元，市值總額380億元。

全社會研發投入強度達5.17％，位列副省級城市第一。

重點領域人才引育初具成效。建立“雙招雙引”聯動機制，引進各類人才10.4萬人，其中高層次人才515人。遴選支援50個“西安英才計劃”人才項目，新建院士工作站10家、博士後創新基地12家。培訓所需人才36萬人次。

成立“西安人才服務銀行”，保障88名人才子女擇優入學，投用468套市級人才公寓，啟動建設2.6萬套人才保障房。

2021

打造最優人才創新創業生態

圍繞打造絲路科創中心和內陸改革開放人才高地，加快構建區域創新體系，全市技術合同交易額1450億元，本地吸納額350億元以上，新增國家高新技術企業2000家以上，新增境內外上市企業10家。聚焦重點工作引才育才，引進各類人才10萬人，培訓“十項重點工作”所需人才30萬人次，打造最優人才創新創業生態。

■怎麼做？

建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區和硬科技創新示範區，推動技術創新、成果轉化；建成國家超算（西安）中心，加快國家分子醫學轉化科學中心等重大平臺建設；實施支柱産業創新鏈建設工程，實現技術突破。

實施創新型企業倍增計劃，國家高新技術企業超過7000家；強化企業自主創新能力，帶動産業鏈協同創新。

圍繞交大創新港等平臺打造環大學科技創新經濟帶；實施重大科技成果轉化工程，加快建設新型研發機構。

以重點工程、企業、項目為載體，出臺總部企業人才引育專項政策，遴選100個“西安英才計劃”人才項目，吸引集聚全球人才。

實施先進製造等七大重點領域人才培養專項計劃和“新銳西商”青年企業家扶持計劃。

健全人才發展閉環機制，建成西安人才綜合服務港，實現人才工作綜合展示及政策待遇“一站”服務；搭建“科技＋金融”服務平臺，服務科技企業650家以上，提供科技貸款30億元，設立5億元市級人才發展基金；成立西安人才集團，做強做大市場化人才機構。

本版稿件由記者文艷 閆珅 采寫