修訂後《陜西省優化營商環境條例》明年1月1日起施行

《陜西省優化營商環境條例》亮點

■ 堅持權利平等、機會平等、規則平等，對各類市場主體依法平等保護

■ 各類市場主體依法平等適用國家和本省支援發展的政策，依法平等享有使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生産要素和公共服務資源的權利

■ 加快水電氣等資源性産品價格改革，減少交易和供應中間環節，降低能源成本

■ 加強土地供應利用統計監測，盤活存量土地，實行差別化的供地價格，分類保障項目用地，降低企業用地成本

■ 各級人民政府應當增強服務意識，創新服務方式，轉變工作作風，以市場主體滿意度為檢驗標準，優化和再造業務流程，推進政務服務事項辦理“最多跑一次”，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦等規範、便利、高效的政務服務

■ 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立信用監管和聯合獎懲機制，依據市場主體的信用狀況及風險程度等，實施差異化分類監督管理

經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂的《陜西省優化營商環境條例》，將於明年1月1日起施行。

《條例》出臺背景、制定過程和主要亮點有哪些？《條例》施行對激發市場主體活力、維護市場主體合法權益、推動高品質發展有何意義？就這些問題，記者採訪了省發展改革委（省營商辦）主任張曉光。

以《條例》修訂出臺為契機持續優化營商環境

自2018年5月1日《陜西省優化營商環境條例》施行以來，全省市場主體保護力度持續加大，政務服務水準大幅提升，政府監管逐步規範，市場秩序趨於良好，全省營商環境明顯改善，形成了一些好的經驗做法，同時也出現了一些新變化和新問題。

今年1月1日，國務院《優化營商環境條例》正式施行。陜西省條例與國家條例在框架結構、內容表述等方面存在不一致的地方，亟須修訂完善。特別是今年4月，習近平總書記來陜考察重要講話，對陜西省加快建設市場化、法治化、國際化營商環境意義重大，也為做好《條例》修訂工作指明瞭前進方向、注入了強大動力。

“省委、省政府高度重視，多次召開專題會議，要求以《條例》修訂出臺為契機持續優化營商環境。”張曉光説，在修訂過程中，省人大統籌協調推進，省政協積極指導幫助，省司法廳等省級有關部門和各市區予以大力支援，有關協會商會、專家學者和企業提出了寶貴意見建議。在全省上下共同努力下，《條例》修訂工作圓滿完成。

貫徹中央要求 對標先進水準

《條例》與國務院《優化營商環境條例》框架結構保持一致，共七章77條，包括總則、市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則。

張曉光表示，《條例》修訂過程中主要考慮了以下方面：

一是貫徹中央要求。貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述，保持與國務院《優化營商環境條例》的銜接，將國家條例的新思想、新要求、新任務落細落實，力求更具體更可操作。

二是對標先進水準。積極複製借鑒北京、上海等地優化營商環境的相關規定，複製推廣創新，切實發揮法治引領作用。

三是堅持問題導向。針對市場主體反映強烈的營商環境突出問題，提供法治化和制度性解決方案，切實提升《條例》的針對性和有效性。

四是固化已有成果。在延續《條例》有益條款的基礎上，將近幾年來陜西省優化營商環境的新成果、新做法上升到法治層面固化下來。

打造穩定公平透明可預期的營商環境

《條例》貫穿了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標，落實省委《關於凝心聚力埋頭苦幹奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》要求，將打造內陸改革開放高地、構建企業全生命週期服務體系、要素市場化配置改革等新思想、新提法、新要求寫入《條例》，體現了新時代陜西省優化營商環境工作新使命新任務。

此外，《條例》還充分體現了公平性、創新性等特點。

《條例》明確提出“對各類市場主體依法平等保護”，強調“各類市場主體依法平等適用國家和本省支援發展的政策，依法平等享有使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生産要素和公共服務資源的權利”，充分體現了權利平等、機會平等、規則平等的思想。

《條例》對相對集中行政許可權改革、政務服務數字化、招商引資跟蹤服務、告知承諾、容缺受理、工程建設項目分級分類審批監管、信用修復、“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設等具有前瞻性、創新性且被實踐證明行之有效的做法作出了規定。

“法治是最好的營商環境，要打造穩定公平透明可預期的營商環境。”張曉光表示，《條例》貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署，對標對表國務院《優化營商環境條例》，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支援的改革舉措用法規制度固化下來，必將為推動經濟高品質發展，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強保障。

記者 程靖峰