陜西：整合政策落地生根 資金配置效率提升

“統籌涉農資金政策有效緩解了扶貧領域重點項目資金投入不足這個瓶頸問題。”寧陜縣財政局局長楊永傑説，“整合後資金規模由零變整，效益由低變高，投入方式由分散變集約，為脫貧攻堅提供了堅實財力保障。”

打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵。省財政廳自2016年開始在陜西省56個貧困縣全面開展財政涉農資金整合試點工作，對20項中央和35項省級涉農資金實行“項目審批許可權下放、資金切塊下達”，由貧困縣根據自身脫貧攻堅工作需要，統籌整合資金用於貧困村和貧困人口發展農業生産以及農村基礎設施建設等。截至今年9月底，全省56個貧困縣累計整合涉農資金780億元，為打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”。

初冬時節，走進銅川市耀州區廟灣鎮蔡河村的香菇種植基地，只見一個個香菇種植大棚整齊地排列在公路邊。今年5月8日，耀州區廟灣鎮扶貧龍頭企業出品的1萬個香菇菌棒首次走出國門，在南韓開始試種。截至目前，廟灣鎮累計生産菌棒352萬棒，生産鮮菇211.2萬公斤，加工幹香菇9.3萬公斤，銷售額突破2000萬元，建立了集菌種研發、菌棒生産、鮮幹菇加工、技術推廣等全産業鏈的現代農業發展模式，這一切離不開財政資金的大力支援，這些成果的取得也是持續鞏固脫貧成果的生動實踐。

據了解，耀州區近年來不斷加大資金投入力度，統籌整合各類財政涉農資金，累計投入財政涉農資金4052萬元，因地制宜支援貧困地區發展香菇産業。在資金安排上，他們注重實現“大類間打通”和“跨類別使用”，有效撬動社會資本規劃建設了佔地500余畝的“一區+N基地”的香菇基地，全力打造集生態種植、農業觀光、休閒旅遊為一體的生態農業特色小鎮。

“涉農資金整合是一場刀刃向內的自我革命，其難點在於各部門資金的跨類別使用和項目審批許可權的下放，財政部門必須要凝聚共識，解決相關部門‘不願整、不想整’的問題。”省財政廳相關負責人坦言。

為加大工作協調和指導力度，陜西省在省級層面建立了統籌整合財政涉農資金辦公室，通過建立健全工作機制，及時研究和解決在整合過程中出現的問題，各市、縣政府也參照省上做法，建立了相應工作機制。

為集中財力投入貧困地區，省財政廳研究制定了涉農資金整合工作相關保障政策，規定省財政專項扶貧資金預算每年要不低於中央財政扶貧資金的30%，並確保每年增長不低於20%；全面下放審批許可權，授權貧困縣根據脫貧攻堅工作需求自主使用；不斷加大對涉農資金整合工作的檢查審計力度，重點檢查不整合或干擾整合的行為，堅決杜絕“明放暗不放”。

貧困縣整合資金的使用主體，要想確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”，做好縣級涉農資金整合工作是關鍵。

為此，省財政廳及時研究出臺工作導引，明確了資金的使用範圍、對象及方式，要求整合資金用於支援發展産業和基礎設施建設，並確保資金60%以上用於産業發展；通過每年下發年度涉農資金整合工作通知、嚴格整合方案審查加強調研服務以及強化宣傳培訓等方式，指導貧困縣切實承擔起涉農資金整合工作的主體責任，管好用好涉農資金。

“涉農資金整合工作涉及的部門多、任務重、難度大，必須不斷完善制度體系，強化制度硬約束，才能為工作順利推進提供堅實的制度保障。”省財政廳有關負責人説。

自開展此項工作以來，省財政廳根據全省脫貧攻堅工作的進展和要求，針對財政扶貧資金管理使用現狀，先後制定、修訂了60多項扶貧資金管理制度，並指導貧困縣加快制定和完善整合資金管理辦法，不斷提升扶貧資金監督管理水準。同時，還將涉農資金整合工作作為年度財政專項扶貧資金績效評價的重要內容，強化考核結果運用，促進整合政策落地生根。

在貧困縣財政涉農資金整合政策的支援下，陜西省脫貧攻堅資金保障力度不斷加大，財政資金配置效率顯著提升，貧困村基礎設施和公共服務環境得到全面改善，以産業發展帶動貧困戶增收取得明顯成效。全省建檔立卡貧困人口從465.42萬人減少到2019年底的18.34萬人，貧困發生率由19.08%下降到0.75%。據統計，全省建檔立卡貧困戶前三季度收入共計458.22億元，每人平均9895元。目前，剩餘貧困人口均穩定實現“兩不愁三保障”，已達到脫貧標準，陜西省脫貧攻堅工作取得決定性進展。

記者 徐穎