陜西省平利縣：社區工廠 拓寬就業扶貧路

引子

3年前，從山大溝深的村子裏搬出來，住進平利縣老縣鎮錦屏社區的新樓房，張運弟心情著實美。可沒過多久，她又犯起了愁：“燒飯費電、吃水花錢，一家六口省著過日子，一月也得3000元。”

2018年12月，一家社區工廠開張，離家就幾百米，張運弟趕忙報了名。現在，她在廠裏做毛絨玩具，按件計酬，每月能掙2000多元。加上丈夫在鎮上塗料廠做工月收入3000元，張運弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”

地處陜鄂渝交界的陜西省安康市平利縣，是秦巴山區集中連片特困地區重點縣，也是南水北調重要水源涵養區，屬限制開發區域。脫貧攻堅戰打響以來，平利縣因地制宜探索實施“搬遷建社區、社區辦工廠、工廠促就業”。至今，在這片交通閉塞的深山大川裏，83家社區工廠悄然生長，商貿投資活躍，進而改變了一大批搬遷群眾的生産生活。

今年4月，習近平總書記在陜西考察時，來到平利縣老縣鎮錦屏社區，實地察看了社區電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司産品展示廳，對當地“山上興産業，山下建社區，社區辦工廠”的發展思路給予肯定。總書記強調，易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。搬得出的問題基本解決後，後續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。

社區工廠已在三秦大地結出碩果。2018年9月，陜西省委、省政府《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》提出，大力推廣平利縣社區工廠等有效做法，確保有勞動力的易地扶貧搬遷家庭就業有崗位、創業有門路、增收有渠道。迄今，陜西建成社區工廠1365家，吸納就業5.12萬人，其中貧困勞動力1.55萬人。

從6年前返鄉創業者開辦的小作坊，到如今能夠解決6000余群眾就業，一路走來，平利社區工廠何以發軔、成長、壯大？記者日前走進秦巴深處的平利縣實地探訪。

萌芽

“這是一家返鄉創業的小作坊，也是平利社區工廠的雛形”

剛坐下10分鐘，唐益平放在桌上的手機，第三次響起。

在平利縣，唐益平算得上“大忙人”。身為縣招商服務中心主任，他不想漏接任何一個來電。

16年前，同樣的手機號，同樣的鈴聲也常響起，唐益平接聽的多是外出務工人員及其家屬的求助電話。

“山高石頭褶，出門就爬坡。地無三尺平，崖比耕地多。”新世紀之初，平利縣的年輕人，不再像老一輩那樣只守在山上侍弄莊稼，紛紛背起蛇皮袋，坐上火車南下打工。

2004年，時任平利縣人事和勞動社會保障局幹部唐益平接到新任務——摸清全縣農民工底數，組織開展勞務輸出。

“每年開春，我們組織上千人去廣東，很多是20歲上下的年輕人。”唐益平帶隊坐火車，歷經30個小時，把大夥兒送到深圳、東莞、惠州的襪廠、鞋廠、電子廠……“山裏人第一次出遠門，難免有些不適應。等大家進廠安頓好，我們再待上一週，沒出啥狀況，才放心返回。”

到了臘月，唐益平的電話又開始天天響不停——很多鄉鎮的老人求助：買不上春運車票，兒女們困在廣東，咋辦？

“送得出去，也要接得回來。”臘月廿三，縣人事和勞動社會保障局開會研究完，唐益平就出發了。坐火車硬座到深圳，在當地租輛大巴，接50多位老鄉回家。

隆冬時節，大巴翻山越嶺，星夜兼程。車內空間跼踀，工友們擠得腰酸背痛，連聲感嘆：“要是不出遠門，家門口就有活幹，多好！”

一晃多年，平利縣南下打工人數已達數萬。

2014年春節前，平利縣“返鄉人士新春座談會”如期舉行。當初擠火車南下的工人裏，已成為技術骨幹、管理人員的很多人，就在邀請之列。席間，唐益平求賢若渴，勸説他們返鄉創業。

不到30歲的張富濤、張富麗兄妹動了心。十幾歲時，倆人南下闖蕩，在深圳一家電子廠當學徒。烙鐵、焊錫、充磁、點膠……不惜汗水地幹，不出幾年，哥哥升任車間經理，妹妹成了技術組長。兄妹倆一合計，在深圳自創一家小廠，當起了老闆。廠子發展順利，但日漸高企的人工成本，也讓兄妹倆不無壓力。

過年回老家，經唐益平一番鼓動，兄妹倆決定搬廠回平利。很快，倆人分了工：哥哥留深圳，供原料、跑訂單；妹妹回老家，建工廠、管生産。

2014年開春，在街坊大爺大娘們的議論聲中，25歲的張富麗擼起袖子，在城關鎮長沙鋪村自家堂屋裏，創辦了平利縣第一家“返鄉小作坊”——富聲電子，專門加工耳機喇叭電子元件。

“大山深處開廠，這是頭一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹，大都沾親帶故。”張富麗自己畫圖紙、找焊工、設計工架操作臺，“當年深圳做學徒，吃的苦、學的藝，全派上了用場。”

開工第一天，幹活的工人有6個，門口圍觀的街坊鄰居倒來了20多個。堂屋裏、過道裏、廚房裏，幾臺焊錫機、曲線機一字排開。家裏老人沒地兒做飯，搬起大鐵鍋，架在院子裏。

張富麗左手拿錫線，右手握烙鐵，手把手給工人教學。兩秒鐘生産一個零件，動作嫺熟又幹練，“像回到了六七年前深圳打工的時光，只是如今這堂屋裏的人，不用遠離家鄉。”

幾個月後，廠子逐漸步入正軌，用工達30人。鄰近的農村婦女抱著娃娃來上班，工資按件計酬，每月能掙2000元。

“多年的勞務輸出，培育了張家兄妹等一批創業者，人才紅利開始顯現。”唐益平感慨，富聲電子規模雖小，卻蘊含平利鄉村轉型的希望。“這是一家返鄉創業的小作坊，也是平利社區工廠的雛形。”

成長

“兩年時間，社區工廠已開設到全縣所有鄉鎮”

“張家兄妹的可貴之處，在於跨出第一步的智慧與勇氣。”在唐益平看來，富聲電子成功運轉，樹起了返鄉創業的榜樣，也堅定了平利縣支援群眾創業的信心。到2014年秋天，三陽鎮、老縣鎮、八仙鎮等地，創業者漸次涌現。“當時一共開了四五家作坊，有做線圈的，有做手套的。老闆都是平利娃，從東南沿海回來，廠子開在自家堂屋，幹勁兒滿滿。”

在縣領導支援下，唐益平每週騎上摩托車到各家社區工廠了解情況，幫助解決困難：有的廠用電增長快，就找電力部門協調，按居民用電價格計費；有的廠資金緊張，就找銀行幫忙，申請低息貸款……

八仙鎮獅坪村奚精華開辦的手套作坊，也是當年首批社區工廠之一。短短幾個月，他的作坊就從1家擴成3家，用工50多人。

奚精華曾外出闖蕩14年，在福建泉州一家手套廠擔任設計主管。“高中一畢業，我就去南方打工。下了班去網吧，工友們打遊戲，我自學平面設計。”幾年下來，他闖出一片天，也有了新煩惱：“家裏上有老、下有小，遺憾的就是遠離家鄉。”

八仙鎮的3家作坊，産能供不應求。2015年春，奚精華決定開辦第四家作坊。一番考慮後，他選址縣城中心的藥婦溝社區。

藥婦溝社區是平利縣移民搬遷安置點之一。2011年，平利按照陜西省的部署實施陜南移民搬遷，住在山邊溝邊、滑坡險段的數萬農戶，有序搬至山下安全地段。

“我們藥婦溝搬來了450戶，來自周邊的沙河村、葉金溝、三里埡。”社區負責人熊宗斌説，老鄉住進新家後，最重要的就是解決好就業問題。

對於奚精華的到來，熊宗斌喜出望外，“你只管買設備、辦廠子，其他我來幫著辦！”

幾天后，社區一樓的門面房開始粉刷裝修，招工喇叭響起來。招聘室裏，奚精華搬臺縫紉機，逐個面試，最終錄用80人。

很快，大卡車拉來80台機器，藥婦溝社區工廠開張了，腳動機轉、手拉布走，一件件半成品手套，在生産線加工而成……

沒多久，安康市、平利縣的主要領導來調研，參觀完社區工廠，豎起大拇指：“讓老百姓充分就業，就是最大的民生！”

隨後，平利縣成立社區工廠發展領導小組，縣委書記任組長，下設“社區工廠辦”專門負責相關事宜。縣裏出臺政策：依託搬遷安置社區興辦社區工廠，二者按“配套工程”來抓。全縣招商工作也將小微企業列入，篩選標準很清晰——投資小、門檻低、易上手、管理靈活、勞動密集。

2016年夏天，奚精華又迎來新機遇：在縣裏支援下，他與香港一家手套企業合作，投資500萬元，擬在各鄉鎮擴大生産，布點10余家社區工廠。

聽聞消息，大貴鎮鎮長計香坐不住了——鎮上的安置社區即將竣工，可群眾就業門路尚未完全落實。手套廠布點是個好機會，但大貴鎮位置偏僻，能不能爭取過來？

計香立馬趕赴八仙鎮拜訪奚精華。車在山路上盤旋3個小時，到達時太陽已沉入山澗。奚精華家門口，兄弟鄉鎮的人剛拜訪完，正在道別。

“大貴鎮招商，一手打‘政策牌’，一手打‘感情牌’。”進了門，計香現場承諾：免房租、免裝修費、協助招工。隨行的工作人員也機靈，還跟奚精華攀上了老親戚。

奚精華點頭應允。不出一個月，大貴鎮的廠子開張了。50多名婦女在自家門口的工廠裏，做出了遠銷海外的手套。

“兩年苦心經營，奚精華共布點17家；張家兄妹升級了‘堂屋作坊’，也拓展為4家社區工廠。”唐益平介紹，“到2016年底，兩年時間，社區工廠已開設到全縣所有鄉鎮。”

戰貧

“樓上居住，樓下就業。一人進廠，全家脫貧”

取出兩片白色絨布，用鑷子夾好，順著15個鋸齒小尖，熟練轉動針腳——在老縣鎮錦屏社區康士利工藝製品廠，張運弟坐在縫紉機前縫製毛絨恐龍玩具，動作一氣呵成。

“加工的玩具各式各樣，除了恐龍牙齒，還有灰熊尾巴、公雞翅膀。每到一批貨，都有新鮮感。”張運弟已是廠裏的熟練工。

張運弟的老家，叫萬福山。然而，村子面貌與村名相差甚遠——萬福山是平利縣8個深度貧困村之一。

探訪萬福山，汽車在大山深處盤繞，到達村口已是黃昏。張運弟家的老宅院在村北碾子灣，還需翻過一座山。曲折山徑旁，半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野，細碎的山石從身旁簌簌滾落。

兩間土坯房已遭風剝雨蝕，站在老宅前，張運弟很是感慨：“那陣子，大夥兒住得散，要是村頭串門到村尾，得翻四五道梁。”

“村子不通路，每季莊稼，化肥得挑六七趟。家家戶戶老屋裏，都備著好幾根扁擔。”萬福山村支書夏軍接過話茬，每到農時，村民下山買化肥，肩挑著在羊腸小道走幾個小時，才能運回一袋。

不止一個萬福山。2015年底，平利有貧困村79個，大都山大溝深、交通不便。一方水土養不好一方人，只能“挪窮窩”。“截至目前，平利縣累計搬遷9.67萬人，佔全縣農村人口近一半。”平利縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室主任范小東介紹。

2017年，受益於易地扶貧搬遷政策，張運弟家騰退了老宅，搬進山下的錦屏社區。“山上雖苦，但能養雞、種菜，搬下來沒工作怎麼辦？”張運弟回憶説，那段時間晚上愁得睡不著。

好在有了現在上班的這家社區工廠。“上班第一天，連穿線都不會。坐上縫紉臺，踩了一天空機，專門練節奏。”張運弟沒想到，下班時竟也領到50元工資。隨後幾個星期，織鬆緊帶、縫袖套，手藝很快練出了手。

下午4點半，張運弟下班，到小學接了孩子回家。進了門，100平方米的新房裏，窗明几淨。餐廳的窗臺邊，擺著一溜小花盆，雛菊開得正盛，旁邊還種著孩子們喜愛的捕蠅草。“好日子還在後頭。”張運弟滿懷憧憬。

“全村129戶貧困戶，全部搬了新家。”夏軍介紹説，僅錦屏社區就安置了89戶，其中11戶11人在社區工廠務工。

老家萬福山，也終於迎來了“福”——新修的水泥路，通到山嶺的溝溝岔岔；1000多畝土地流轉給專業合作社和藥材公司，種植茶葉、核桃、中藥材，村民坐收租金……“大夥兒在山下奔日子，老家土地留在山上，我們一定打理好。”夏軍説。

與萬福山村一樣，脫貧攻堅戰打響以來，平利縣的易地扶貧搬遷，按照“搬遷建社區、社區辦工廠、工廠促就業”思路推進。截至目前，全縣共建設集中安置區112個，社區工廠達83家，提供就業崗位6000余個，每人平均月工資超過2000元。

“樓上居住，樓下就業。一人進廠，全家脫貧。”談及社區工廠，平利縣扶貧開發局局長羅顯平言簡意賅。

支撐

“社區工廠雖然多是小微企業，但關係到脫貧攻堅，縣裏格外重視”

“每月産能300萬雙襪子，網上需求卻達1000萬雙，供不應求。”來自浙江諸暨的顧芝紅，正忙著在平利開辦第六家社區工廠。

“現在，全縣勞動力約12.3萬人。其中，外出務工4.8萬人，在家鄉的7.5萬人。”唐益平説，前些年平利先後有28名返鄉人士創辦了社區工廠。“要把就業門路拓得更寬，眼光就需放得更遠。”平利縣瞄準招商新目標——外地企業。

“平利是山區貧困縣，區位優勢不明顯。”平利縣縣長陳倫富坦言，“面對困難，我們有足夠的誠意和信心。”

這滿滿誠意，包裹在社區工廠的“政策禮包”裏——免費提供廠房3年，若吸納一定數量的貧困勞動力，再給予水電費補貼；提供10萬元至50萬元創業貼息貸款；加強用工保障，按每人每月600元補貼崗前培訓，發放3個月……

顧芝紅去年5月來到平利，創辦了源添服飾公司。短短一年半時間，已發展為5家社區工廠，在廣佛鎮、洛河鎮、老縣鎮等地用工400人，其中貧困戶100余人。

“初來乍到，能茁壯成長，多虧了這兒的創業環境。”顧芝紅在大山裏辦廠，場地、水電等不用操心；防控新冠肺炎疫情，縣裏還送來防疫物資，並延長了優惠政策年限。“心裏頭最踏實的，還是用工穩定了。”

“社區工廠雖然多是小微企業，但關係到脫貧攻堅，縣裏格外重視。”唐益平説。

有了硬設施，還需軟環境。為幫助企業穩定用工，平利團縣委、縣婦聯等部門單位，在社區工廠聚集區創辦了“兒童空間”。

走進城關鎮白果社區，一幢幢新樓房映入眼簾。主街兩側，4家社區工廠一派忙碌。

不遠處，“兒童空間”的房子裏，遊戲玩得正酣：12個小孩子，手拉手坐成一圈，把輔導員陳梅圍在正中間。仔細打量，這個“兒童空間”分為兩部分，進門是遊樂區，裏間是學習區，課桌、書架一應俱全。

“學校放學早，家長還想上會兒班，就把孩子送到這裡來。”陳梅是社區物業負責人，平日裏兼職照管孩子，“陪玩遊戲、輔導作業，做好家長的堅強後盾。”

街道正對面，昌泰服裝廠裏，貧困戶胡滿珍手握剪刀，正忙著裁剪布料。小女兒剛放學，在“兒童空間”玩樂。“有人幫忙帶娃，就能多趕幾件衣裳。”胡滿珍説。

對此，服裝廠業主吳軍也挺開心：“以前娃娃一放學，一些工人的心就跑了。現在，他們少了後顧之憂，我也敢多拿些訂單。”

截至目前，平利已設立9家“兒童空間”，輻射多個安置社區。

軟、硬環境兼備，換來招商成績亮眼：近年來，平利縣成功引進杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇凱美悅服飾等15家外地企業，帶動發展社區工廠38家。

“我們引進的都是能耗低、基本無工業污染的環保型小微企業，確保在呵護綠水青山的基礎上，推進可持續發展。”陳倫富介紹。

“平利的社區工廠，有其創新性。”長期關注平利社區工廠的西北大學經濟管理學院院長吳振磊認為，從精準扶貧角度看，它契合秦巴山區實際：就業門檻不高、工資相對穩定，留守婦女、老人都能參與；從城鎮化角度看，它幫助農民儘快融入城市生活；從縣域經濟角度看，它把一大批搬遷群眾培養為熟練的産業工人；從社會治理角度看，它讓務工者能照顧家庭，有效破解農村留守問題。

“社區工廠雖然門檻低、規模小，我們在日常管理中仍始終堅守兩條底線，一是安全生産底線，二是帶貧益貧底線。”安康市人大常委會副主任、平利縣委書記鄭小東説，“社區工廠在激發貧困戶脫貧內生動力、塑造文明鄉風、促進基層治理中功不可沒。”

2020年2月，平利縣脫貧摘帽。