發現法治之美∣傅蔚岡：法治環境為經濟發展保駕護航

“由點及面，從典型看陜西，整個法治環境很好，這是營商環境的一個很重要基礎。”

“奮力書寫十三五的‘陜西答卷’——‘發現陜西之美’鳳凰網國際智庫行”大型主題活動之法治篇，從國家稅務總局榆林市稅務局到延安市黃龍縣司法局，再到西安市蓮湖區司法局，數天的走讀以及同省司法廳主要領導座談交流後，上海金融與法律研究院院長傅蔚岡研究員從稅收環境、普法宣傳的重要性以及法治環境對經濟發展的作用等方面，提出了自己的看法。

上海金融與法律研究院院長傅蔚岡研究員在陜西省司法廳座談交流

“法治政府建設離不開稅收法治”

稅收是國家財政的主要來源和治國理政的重要基礎，良好的稅收營商環境離不開牢固的法治思維和嚴格的執法規範。

“‘三項制度’工作不僅實現了執法的公正性，而且提高了納稅人的滿意度，工作也落實得非常細緻。”傅蔚岡所説的“三項制度”是指榆林市稅務局精細推行的行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度共三項制度。他認為，透明、規範、合法、公正的稅收法治環境，是法治政府建設的必要條件。

榆林市稅務局在推進國家政策的同時，還創新性地編制了《執法公示操作手冊（電子版）》《稅收徵管檔案管理辦法（試行）》《公職律師培養和使用實施方案》，高效指導和推行“三項制度”在榆林落地落實。

傅蔚岡表示，落實好政策法規不單單是指達到要求，最關鍵的是要吃透“上情”、摸清“下情”。如果在工作落實中，只做“錄放機”，機械地照搬照套，就會出現形式主義；而不考慮實際情況的一味執行，抓不住關鍵問題，基層工作則會流於形式、收效甚微。所以“上情”是前提，“下情”是基礎，兩者結合，精準發力才是核心。這與榆林市稅務局的做法不謀而合。

上海金融與法律研究院院長傅蔚岡研究員查看榆林市稅務局電子稅務系統

“廣泛普法才能避免不知法而犯法”

“我國現行的法律法規有1000多部，不要説普通老闆姓，就連專業人士也不一定完全知道，但這裡展示的12個方面的法律法規恰恰是老百姓在生活中容易觸碰、特別需要注意的地方。”傅蔚岡所説的是黃龍縣法治文化廣場的“普法責任田”宣傳長廊。他認為，“普法責任田”讓百姓避免“不知法而犯法”，從源頭上預防違法犯罪。

普法宣傳長廊裏誰執法誰普法“責任田”包含黃龍縣司法局、自然資源局、衛生健康局等多家單位的普法內容，達到休閒娛樂和普法工作雙贏的目的。

傅蔚岡表示，“責任田”制度一方面明晰了政府權力清單，另一方面，將枯燥的法律知識日常化，變成生活中自然的一部分，易於大家接受，是非常好的形式。

除“責任田”制度外，傅蔚岡還對憲法公園、陜北説書“表”稅收等多種普法宣傳方式讚不絕口。

“法治環境護航經濟高品質發展”

“這個生命週期樹太形象了！它真的呈現了人這一生中每個階段需要辦理的事項。”

正如傅蔚岡所説，“自然人、法人全生命週期數”生動且全面地展示了自然人、法人全生命週期需要辦理的所有事項。這是蓮湖區司法局為方便企業、群眾辦事，在行政審批工作中的創新舉措。

傅蔚岡認為，這項改革突破了部門視角的傳統改革模式，形成了以群眾辦事視角為方向的新方法，有效解決了群眾辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等難題，真正實現了一次事、一次辦，營造了良好的營商環境。

上海金融與法律研究院院長傅蔚岡研究員書寫寄語

“營商環境好了，才能吸引企業駐地投資，經濟發展才會提高。”傅蔚岡表示。正所謂，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。由此來看，法治環境是經濟發展的重要一環，它為經濟高品質發展保駕護航。

“短短幾天下來，我覺得陜西是一個法治環境健康的地方，非常適合投資創業。”傅蔚岡説。