大交通 讓黃河之都發展更暢通

自2014年蘭州市成功申報第二批公交都市創建城市以來，在甘肅省委、省政府的正確領導下，在交通運輸部、省交通運輸廳的大力支援下，蘭州市委、市政府以公交都市創建為引領，大力實施公共交通優先發展戰略，形成了以軌道交通和快速公交為骨幹、常規公交為網路、城鄉公交為延伸、水上公交為特色、慢行交通為輔助的“五位一體”立體公共交通體系，公共交通服務水準顯著提升。

公交都市創建六年來，蘭州市城市公共交通體系日趨完善，服務保障能力不斷增強，在全國城市地面公交客運量普遍下滑的大趨勢下，蘭州市城市公交客運量穩中有增，車輛利用率、滿載率居全國同行業領先水準。

1 打造快速公交網路保障公交路權優先

據交通運輸部發佈的《2019年中國城市客運發展報告》，蘭州公交車均年客運量21.53萬人次/輛、單車運營里程每標臺5.12萬公里、單位運營里程客運量每萬人次3.426萬公里，車輛利用效率和運輸效率在全國36個省會和中心城市中排名第一。2019年底，高德地圖聯合國家資訊中心大數據發展部等多家機構發佈的《2019年中國主要城市交通分析報告》，蘭州市在全國50個城市綠色出行意願排名第一，“高峰期平均候車時長”僅需5.41分鐘，在全國各大城市表現最優。據社科院馬克思主義研究院等多家機構發佈的《公共服務藍皮書》，蘭州市在2019年度全國公共服務滿意度十大城市中排名第五。

六年來，蘭州市委、市政府尊重和順應城市發展規律，堅持落實公共交通引導城市發展（TOD）理念，將軌道交通、BRT、地面公交和城市土地利用融合發展貫穿于城市規劃、建設、管理始終，極大促進了城市功能的合理佈局和土地資源的高效利用。與城市走向高度吻合的軌道交通1號線有效緩解了“兩山夾一河”的條帶型城市空間形態對城市發展格局的制約，成為公共交通引領城市發展理念的實踐典範。BRT進一步密切了安寧區和七里河區的跨組團快速聯繫，BRT沿線及輻射區域的土地開發建設得到巨大提升，安寧區近年已快速發展成為密集聚居區，催生出了數十個精品社區，BRT成為居民跨組團出行的首選。隨著公交線網不斷向城市周邊延伸，城市常規公交和城際快速公交成為引導新城發展的主力，充分強調公共交通發展與城市功能佈局、城市規劃發展有機結合，蘭州生態文化創新城、安寧保利領秀山、碧桂園文璟城、彭家坪華潤譽瀾山及未來城市、定遠大名城等一大批百億級精品地産投資項目落地蘭州，工業企業出城入園、城中村改造速度全面加快，有力支撐了城市擴容和經濟社會快速發展。

記者從蘭州市交通委了解到，2016年，蘭州市實現了與77個城市公交IC卡互聯互通，開展了教育學籍卡等多種公共服務應用試點，蘭州市所有的公交車、計程車、公共自行車、水上巴士全部實現市民卡刷卡消費。2018年9月，陸續開通了微信、支付寶、銀聯、翼支付等乘車功能。推進交通一卡通跨省市使用，2019年發售交通部“交通聯合”卡，覆蓋城市公交、軌道交通、城鄉公交、水上巴士全面實現異地“交通聯合”卡在蘭州的使用。隨著智慧資訊化的推廣應用，乘車非現金使用率從2012年18%提高到2019年的85.5%。

2 蘭州邁入“地鐵時代”方便市民快捷出行

2019年6月23日，甘肅省首條軌道交通線路——蘭州地鐵1號線一期工程正式開通試運營，這也是目前國內首條下穿黃河的軌道交通線路，標誌著蘭州正式進入“地鐵時代”。軌道交通1號線建設總投資198億元，線路全長25.9公里，設站20座，車輛A型6編組共26列。線路橫跨東西，貫穿主城四區，與蘭州城市走向高度吻合，基本將主城區所有重要交通節點“串珠成鏈”，成為城市跨組團的大容量快速客運走廊。

截至目前，1號線累計運營里程264萬公里，累計客運量逾6242萬人次，超過甘肅省人口總量；日均客運量達17萬人次，最高日客運量達24.9萬人次，2020年9月日均客運量18.96萬人次，客流強度在全國已開通地鐵城市中處於中等水準，在全國單線運營地鐵城市客流強度排名第一，其他各項關鍵運營指標均高於國家標準，有效緩解了地面交通壓力，顯著改善城市交通秩序。累計開行列車11.85萬列次，列車運作圖兌現率100%，正點率99.98%。運營過程中，蘭州市軌道交通有限公司不斷優化行車組織方案，先後5次調整運作圖，每日運營時間調整為16小時，三次調整行車間隔，行車最小間隔4分50秒。安全運營443天，在“端午”“十一”小長假等重要節點實現平穩運營，全年安全運營零事故，兌現打造“安全地鐵、快捷出行”的莊嚴承諾。西站十字站、西關站、蘭州大學站位居工作日、雙休日、節假日客流量前三位。

自1號線開通試運營後，蘭州軌道交通運營根據大數據分析結果，創造性採用非對稱式運作圖，通過超高峰時段採用不均衡運輸組織方式，縮短行車間隔，增加上線列車數量，確保早晚高峰期間市民快速通勤需要，並密切關注客流變化及需求，對運作圖適時進行優化調整，優化運輸組織，採取增加備用列車、延長運營服務時間、壓縮行車間隔等措施。運營時間從原來的6:30-22:00調整為6:30-22:30，運營服務時間延長半小時，工作日行車間隔由7分50秒縮小為6分20秒，全天運能增加10.53%；週末行車間隔由平均8分30秒縮短為平均7分50秒，全天運能增加11.82%。

在做好運營服務的過程裏，為進一步滿足廣大市民多元化乘車需求，蘭州軌道交通1號線全面推出微信、支付寶等掃碼乘車方式，並與銀聯等金融單位開展1元乘車活動，還運用網際網路大數據、區塊鏈等技術，率先實現了“蘭州軌道”APP與長三角地區城市軌道交通乘車碼互聯互通。運營一年以來，軌道交通1號線，串聯城市交通各重要節點，暢通城市血脈。選乘1號線的市民、乘客，在預計時間內正點到達，出行路況心中有數，乾淨舒適的乘車環境，準時便捷的運營服務贏得了市民的認可，也讓廣大乘客對蘭州軌道交通有了更多的期待。據悉，軌道交通2號線一期工程目前正在如火如荼地進行中。2號線一期工程涵蓋東方紅廣場至雁北路段，是聯繫城關區中心區與雁灘片區的主幹軌道交通線路，串聯起東方紅廣場商圈、蘭州火車站交通樞紐、五里鋪東部市場商圈和雁灘片區。截至2020年9月，軌道交通2號線一期工程雁北路站、雁園路站、定西路站、公交五公司站、火車站站、郵電大樓站已完成車站主體結構施工任務，目前正在進行附屬結構及二次襯砌施工。全線盾構區間除公交五公司至五里鋪區間、五里鋪至定西路區間、雁南路至五里鋪區間正在進行盾構隧道施工外，其他盾構隧道已全部貫通。

3 著力構建“全域公交”助力城鄉經濟協調發展

為推進城鄉統籌協調發展，破解城鄉二元結構矛盾，蘭州市著力打造“全域公交”體系，大力實施城鄉公交一體化發展戰略，推進城鄉公共交通服務均等化。從2013年起，蘭州市對市域內運營期滿的縣際客運線路實施“只報廢不更新”政策，逐步自然減少班線車，並組建國有城鄉公交運營管理公司同步開展縣際班車公交化收購改造。2018年市政府出臺了《蘭州市關於加快城鄉公交一體化發展的實施意見》《蘭州市城鄉公交一體化發展規劃（2018—2025）》，形成了較為清晰“實施意見+發展規劃”的指導綱領。

其中，《蘭州市加快城鄉公交一體化發展的實施意見》明確將城鄉公交一體化發展作為公交優先發展戰略的重要組成部分，是城市公交的延伸和農村客運的升級發展，城鄉公交一體化體系（全域公交）由城市公交、城際公交、城鄉公交和鎮村公交四級公交網路組成。在全國率先明確提出，城際、城鄉和鎮村公交雖使用公路客運車型，按公共汽車客運管理。同時，完善城鄉公交線網。著力構建城市公交、城際公交、城鄉公交、鎮村公交分層搭網、高效銜接、全市一體的“全域公交”網路體系。依託高速公路，以城際直達公交加強蘭州新區、遠郊區縣與中心城區的快速聯繫。依託國省道幹線，以城際公交加強沿線鄉鎮、城鄉接合部與中心城區的聯繫。依託國省縣鄉道路，以城鄉公交加強縣城與各鄉鎮及沿線農村的聯繫。依託縣鄉農村公路，以不同模式、靈活運營的鎮村公交提高建制村和自然村公交覆蓋率，大幅提高城鄉公交網路的廣度和深度。

行政村客運班線通達率100%是脫貧驗收重要指標之一。由於蘭州貧困山區建制村常住人口較少，加之山區道路彎多彎急，不適宜9座以上車型運營，部分建制村無法實現通客車，一日一班的運營方式也無法滿足群眾出行需求。因此，市交通運輸部門大力發展區域經營、預約定制的鎮村“微公交”，提高建制村公交覆蓋率，並將城鄉公交一體化發展水準納入蘭州市全面建設小康社會統計監測指標體系，用行政村公交覆蓋率100%替換農村客運班線通達率100%指標。記者了解到，農村微公交方面，在城市公交和城鄉公交無法覆蓋、出行需求較小或相對分散偏遠的農村地區，積極探索區域經營的預約定制式鎮村“微公交”，允許在鄉鎮區域內使用9座以下車型（小型客車、商務車、小轎車），按照“一定五不定”（定經營區域，不定線路、不定班次、不定站點、不定時間、不定票價）的運營模式，通過電話預約、手機APP預約等定制式服務，保障農村居民村到村、村到鄉鎮的出行，切實提高農村地區公交覆蓋率。發展“微公交”時，優先錄用符合條件的區域內貧困戶，助力貧困人口脫貧奔小康。

同時，加大城鄉公交支援鄉村旅遊發展力度，積極拓展“運遊一體”服務，加快改善農村特色産業、休閒農業和鄉村旅遊的交通條件，進一步提升公交服務旅遊的保障能力，積極支援傳統村落、休閒農業聚集村、休閒農園、特色景觀旅遊名村、“農家樂”等鄉村特色旅遊區域開通鄉村旅遊公交線路。

此外，為滿足運營安全以及交警部門的相關要求，行駛等級公路的城際公交和城鄉公交使用公路客運車輛，並且按座位數核定載客人數，嚴格要求“一座一人”，運營成本大大高於城市公交，無法執行城市公交運價，同時國家和省市均未對城際公交和城鄉公交出臺明確運價規則。市交通運輸部門與市物價局聯合商定城鄉公交票制票價，除區域經營的“微公交”實行市場定價外，城際、城鄉和鎮村公交客運均實行政府定價，鼓勵優車優價，按最高不超過該線路公路客運票價的85%核定票價，在實際運營中公交企業按60—80%申請執行。

目前，全市已累計開通城際公交線路27條、城鄉公交線路52條，投入車輛634輛，線路里程3148.7公里，年客運輛4519.9萬人次。隨著蘭州市城鄉公交一體化的快速發展，蘭州市已經初步建成了市、縣、鄉、村緊密相連的“全域公交”體系，建制村公交覆蓋率達到100%。發車間隔越來越短、乘車站點越來越多，新能源車輛乘坐體驗更佳、高等級客車安全性能更高，低票價政策經濟實惠、公交運營服務熱情溫馨，已成為蘭州市公共交通領域的一項惠民工程、民生品牌、口碑項目，全力服務新型城鎮化建設和脫貧攻堅奔小康，讓城鄉居民共用交通運輸改革發展成果，為促進蘭州市城鄉經濟社會發展提供了有力的交通運輸保障。

4 開通黃河“水上巴士”做好山水生態文章

蘭州是唯一一個黃河穿越市區中心的省會城市。如果將黃河河道的交通功能進一步開發，可以顯著提升沿線的地塊價值、城市品位，為整個區域的和諧發揮積極的作用。同時，能夠迅速提高城市的知名度，改善投資環境，增強城市的吸引力和競爭力，實現城市建設和生態環境的和諧統一。

公交都市創建期間，為了緩解城市地面交通壓力，蘭州市充分利用“黃河穿城”得天獨厚的地理景觀優勢，努力做好山水文章、打造山水蘭州，打造以串聯黃河風情線人文、歷史、自然景觀為主線的黃河水上巴士航線。2013年10月組建蘭州水上公共巴士有限公司，2014年6月開通了6.6公里蘭州港碼頭至十里店碼頭的黃河水上巴士一號航線，投放8艘32客座舷外機觀光遊艇，由此開闢了城市水路公共交通發展的新路徑。2017年又相繼開通了陸軍總院碼頭至金牛街碼頭、鹽場堡碼頭至陸軍總院碼頭2條水上巴士航線，極大地方便了沿河兩岸市民群眾出行。經過六年的發展，蘭州水上巴士從最初的1條航線發展到3條，線路里程20.1公里，投入水上巴士10艘，累計運作5萬多個航次，運送旅客一百萬人次以上，豐富了城市公共交通系統立體層次，成為集通勤出行、觀光旅遊、休閒娛樂為一體的出行方式，深受廣大市民和外地來蘭遊客的歡迎和好評，已成為全國文化旅遊的亮麗名片。

在發展水上公交的同時，結合豐富的旅遊資源，大力發展黃河水上旅遊，2017年啟動了蘭州水上游客集散中心提升改造項目。目前全市黃河城區段共有遊艇觀光線路8條、觀光旅遊船舶8艘，重點打造蘭州黃河風情水上旅遊航線的同時，進一步加大了什川古梨園、黃河奇峽峽谷，兩條城際生態與自然風光精品旅遊航線開發力度。

5 引導低碳環保出行 構建“綠色交通”系統

近年來，蘭州市積極踐行綠色發展理念，實施全國“綠色交通”示範城市等工程，在2003年全市所有城市公交全部完成天然氣動力改造的基礎上，2016年以來，全面加快蘭州市新能源汽車的推廣應用，制定《蘭州市使用和推廣新能源汽車實施方案》《蘭州市電動汽車充電基礎設施專項規劃》《蘭州市電動汽車充電基礎設施建設實施方案》，市政府與珠海銀隆新能源有限公司簽署《新能源汽車及電力儲能項目合作框架協議》，創建期共更新購置新能源公交車2773台，建設5個天然氣加氣站和28個充電站193個充電樁。蘭州市2931台公交車全部使用綠色清潔能源，綠色公共交通車輛比率達到100%。

同時，為引導市民綠色低碳出行，2014年6月蘭州市公共自行車租賃系統項目建成投入運營，以政府購買服務的方式由市財政分五年向企業償還投資5003.83萬元，投放自行車9880輛，覆蓋城區人流密集區域，零距離接駁公交站點，一小時免費騎行，單車日均週轉騎行6.8次。2018年，蘭州市公共自行車管理公司喜獲中國道路運輸協會城市客運分會頒發的“全國公共自行車行業優秀管理獎”。隨著網際網路租賃自行車迅速發展壯大，蘭州公共自行車租賃系統2019年8月停止服務，5年累計租用人次達到4674萬。

從2017年3月起，摩拜、哈羅、青桔單車相繼進入蘭州運營，目前投放運營共用單車6萬餘輛，成為慢行交通的重要力量。為切實規範共用單車運營管理，2018年9月市政府印發了《蘭州市鼓勵和規範網際網路自行車發展的指導意見（試行）》，細化了企業準入、限制和退出機制、經營管理職責。2018年10月市交通委委託第三方編制了《蘭州市網際網路租賃自行車總量需求評估諮詢報告》，強化共用單車總量調控。

6 提升“幸福指數”“黃河風情線”成新名片

黃河風情線東起桑園峽，西至西沙大橋，全長42公里，面積22.87平方公里，沿線相繼建成近水廣場、音樂噴泉、龍源、體育公園等沿河景觀，以及黃河母親、生命之源、寓言城、平沙落雁等雕塑，是蘭州市的核心景區，是目前全國最大的開放式市內濱河公園，成為蘭州城市形象的一張名片。

蘭州黃河風情線項目的實施，主要通過新建人行步道、健身跑道、景觀綠化等手段，改善市民生活品質，不斷拓展城市綠化空間，豐富沿河景觀帶，對提升城市建設水準，構建良好的交通環境、完善大景區旅遊基礎設施、增強城市綜合服務功能、美化城市景觀和提升城市形象、提高區域經濟發展水準、促進經濟與社會協調發展都具有十分重要的意義。

為充分利用資源優勢，構建具有蘭州特色的城市慢行交通系統，蘭州市沿“黃河風情線”實施了黃河河道健身步道工程，計劃建設西起西沙大橋東至天水北路黃河大橋的黃河河道健身步道53.6公里，打造近水慢行健身步道迴圈圈系統，並作為蘭州市慢行交通系統的重要組成部分，與公共交通一起構成綠色交通的主體，把蘭州打造成可持續、適宜居住、集約高效的城市綠色出行體系。今年以來，由蘭州黃河風情線大景區管委會實施的甘肅省蘭州市黃河河道健身步道工程（七里河黃河大橋至雁灘黃河大橋未連通段）建設項目進展順利，實現了黃河河道健身步道“中斷點”聯通，形成了黃河蘭州段20公里的健身步道迴圈圈，滿足市民遊客綠色出行需求，進一步提升黃河之濱的魅力。2019年8月習近平總書記在蘭州考察調研時，看著黃河兩岸草木蔥蘢、鮮花綻放，人民生活幸福，發出了“黃河之濱也很美”的稱讚。

【新聞數據】

3家：目前蘭州市共有公共交通企業3家。

117條：蘭州公交集團運營城市公交線路117條，運營線路總長度2626公里，運營車輛2931台（3808標臺），日均客運量210萬人次，年客運量7.8億人次，年運營里程1.91億公里，年運營收入5.7億元。

3100公里：蘭州城鄉公交運營管理公司開通城際城鄉公交線路77條，運營車輛634台，線路里程3100多公里，年客運量4519萬人次。

6242萬人次：蘭州軌道交通公司運營軌道交通線路1條，線路全長25.9公里，2020年9月日均客運量18.96萬人次，每月開行列車9000列次，運營里程20萬列公里，運作圖兌現率100%，列車正點率99.98%。截至目前，1號線累計運營里程264萬公里，累計客運量逾6242萬人次，超過甘肅省人口總量。（何怡璇）