優服務 護航個體經營（經濟聚焦·支援個體工商戶發展）

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今年以來，市場監管部門持續加大“放管服”改革力度，為個體工商戶提供更加優良的政務服務。簡化審批、一網辦理、審慎監管……一系列舉措為幫助個體工商戶渡過難關提供了巨大助力，讓遍佈城鄉的個體工商戶恢復生機。

作為城市經濟活動的“毛細血管”，個體工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會就業、方便群眾生活、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。今年以來，因抗風險能力較弱，個體工商戶受疫情影響較大。市場監管部門持續加大“放管服”改革力度，優化營商環境，為個體工商戶提供更加優良的政務服務，讓遍佈城鄉的個體工商戶恢復生機。

簡化審批，經營更便利

8月1日，山西省晉中市榆次區個體工商戶張麗娟的晉享生鮮超市開門營業了。“整個過程非常順利，營業執照辦下來後，工作人員到府核查，兩天后就領到了食品經營許可證，前後一共用了三四天。”張麗娟説。

山西90%以上的市場主體為小微企業和個體工商戶。今年，山西加快“證照分離”改革，推進小微企業和個體工商戶開辦經營便利化。3月1日，山西在太原、晉中和山西轉型綜改示範區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。“清單一共包括529項，清單之外不得違規限制企業、個體工商戶等進入相關行業，取得營業執照即可自主開展經營。”山西省市場監管局二級巡視員郭新安説。

在一系列政策措施的助力下，今年上半年，山西新增個體工商戶11.9萬戶，按照每戶吸納1.6人就業計算，可新增19.04萬個就業崗位。“這在疫情防控常態化的背景下，非常難得。”郭新安説。

中國勞動和社會保障科學研究院的數據顯示，近5年來，個體經濟成為穩就業的主力軍，吸納新增就業佔比為68.5%。“疫情防控期間，個體工商戶受到了較大的影響，幫助個體工商戶復工復産對於穩定就業、保障民生都具有重要的意義。”國家市場監督管理總局副局長孫梅君説。

為此，今年2月，市場監管總局等6部門出臺了《關於應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，為幫助個體工商戶渡過難關提供了巨大助力。

記者了解到，下一步，市場監管部門將進一步推動“證照分離”改革，簡化小微企業與個體工商戶的生産經營和審批條件。“今年，我們準備在全國範圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現‘證照分離’改革對區域和事項全覆蓋做好準備工作。”國家市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦説。

一網辦理，服務更高效

“原來還可以在網上申請營業執照，太方便了！”日前，在安徽省蚌埠市禹會區經營水果店的個體工商戶王雲龍根據工作人員提供的全程網辦流程視頻，登錄安徽省政務服務網，線上完成資訊填錄、實名認證、電子簽字，共花了15分鐘就完成了登記。

今年，禹會區市場監管局積極推行個體工商戶登記全程電子化，避免了個體工商戶註冊登記要來回往返註冊窗口、扎堆排隊辦理等問題，實現了“免預約”“不見面”“無紙化”服務。此外，為了進一步方便個體工商戶自助完成申報，在製作了圖文版登記流程指導後，窗口工作人員還錄製了更為簡潔明瞭的流程視頻，不斷優化政務服務。

不僅要“網上辦”，還要“掌上辦”。6月初，在個體工商戶註冊登記“網上辦”的基礎上，重慶推行個體工商戶註冊登記“掌上辦”，申請人只需通過“渝快辦”手機應用程式就可辦理個體工商戶營業執照。截至目前，重慶已有36752戶個體工商戶通過“掌上辦”進行開業登記，佔同期新設立個體工商戶數量的57.7%。

“水美則魚肥，土沃則稻香”。近年來，市場監管部門大力推進行政許可一網辦理。疫情防控期間，市場監管部門又提出了“不見面”辦理，範圍由過去主要是登記註冊方面，擴大到低風險的食品生産經營許可辦理、檢驗檢測機構資質認定等，服務效率不斷提升。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明表示，為了幫助廣大個體工商戶應對疫情影響，要不斷優化營商環境，提高政府部門辦事服務的便利性，及時推進一網通辦、多證合一等改革，讓個體工商戶能夠快速完成各種手續，激發市場主體活力。

“上半年，雖然受到新冠肺炎疫情衝擊，但是我國日均新設企業的數量仍然保持在兩萬戶左右。”楊紅燦表示，今年年底以前，各省份將全部開通“一網通辦”平臺，實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內。

審慎監管，鼓勵市場創新

“線下生意受到了較大衝擊，出貨量只有去年同期的六成，沒辦法只能加快線上店舖的建設速度。”在廣州經營服裝生意的個體工商戶王芳梅今年開始轉戰線上，目前在天貓和京東平臺上已經完成店舖搭建，最近開始入駐微信平臺。

疫情防控期間，家門口的小餐館開始提供外賣服務，小區裏的水果店推出送貨到府服務，理髮店提供到府剪髮服務……越來越多的個體工商戶觸網上線，打通線上線下多種渠道，加快數字化轉型。

“今年以來，很多新模式、新業態加速發展，為穩定消費發揮了積極作用。我們要支援促進這些新事物的發展，在監管執法中更加注意包容審慎。”孫梅君説。

近日，國家發改委等13部門發佈《關於支援新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，提出要進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會；通過網路平臺開展經營活動的經營者，可使用網路經營場所登記個體工商戶；引導網際網路平臺企業降低個體經營者使用網際網路平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。

8月5日，為助力個體工商戶等小商家恢復營業，微信支付商家小程式上線，商家只需打開“收款小賬本”小程式，根據提示完善商家資訊，即可獲得專屬的商家小程式店舖。此外，“商家小程式”還支援發佈新品、特價、優惠活動、買家秀等店舖動態，幫助小商家更好經營自家店舖，促成消費轉化。

袁東明表示，在當前的經濟形勢下，要包容審慎監管個體工商戶，在監管形式上，提倡對非主觀故意過錯、可立即改正、沒有造成重大影響的行為，主要通過説服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段進行規範處置。（記者  羅珊珊  付明麗）

《 人民日報 》（ 2020年08月25日 07 版）