民革陜西省委會赴韓城調研黃河流域生態保護和高品質發展

8月17日，民革陜西省委會秘書長崔彬帶領省委會社會與法制委員會、環境與資源委員會等專門委員會的骨幹成員，一行20多人來到陜西省韓城市，就黃河流域生態保護，黃河流域自然資源與水資源等領域的法治建設、執法情況，以及黃河流域區域經濟高品質發展進行調研。中共韓城市委、市政府對民革陜西省委會的調研工作高度重視，雙方就一些大家較為關心的話題進行了深入探討交流。民革陜西省委會調研組代表牛增強表示，此次調研收穫很大，將會對接下來的參政議政工作帶來直觀有效的啟發、幫助。

凝聚多方力量民革黨員調研熱情高

民革陜西省委會的此次調研，集合了社會與法制委員會、環境與資源委員會等專門委員會的骨幹成員，並以青年骨幹為主。調研組到達韓城後，在韓城市委統戰部部長師選勤的帶領下，民革陜西省委會秘書長崔彬和調研組的同志們參觀了陜西澽水國家濕地公園、黃河韓城段生態治理工程、陜西黃河濕地省級自然保護區，韓城市委、市政府領導向調研小組講解了韓城市在生態環境保護、自然資源保護、水資源保護、濕地及林業資源保護、黃河生態環境執法等方面做出的保護現狀和工作成績。

黃河從晉陜大峽谷的出口——龍門咆哮而出，從此擺脫高山峽谷的束縛，經過一望無際的平原流向大海。著名的“鯉魚跳龍門”的故事，正是發生在這裡。龍門，就成了陜西韓城市和山西河津市的天然分界線。黃河流經韓城長達42.5公里，這段黃河的地理地貌為河床寬淺，水流散亂，衝淤變化劇烈、主槽擺動頻繁，屬典型的堆積遊蕩型河道。韓城境內有澗溝河、白礬河、盤河、涺水河等支流匯入。沿黃河岸邊，韓城涉及4個鎮辦，36個自然村，4.3萬人。沿河有陜西龍門鋼鐵集團有限公司、陜西龍門煤化工有限責任公司、大唐第二發電有限責任公司等大型企業廠區。

隨著社會經濟的迅猛發展，資源富集的韓城市近年來城市競爭力有了顯著提升。隨著工業發展所需用水的增加，韓城市計劃在2020年完成與陜西河務局關於黃河禹門供水項目的合作簽約，以確保韓城禹門口取用黃河水指標每年2000萬立方米，從而實現地方政府與黃委共管模式。

如何面對“黃河金三角”地帶的黃河生態和執法問題，這很讓“黃河金三角”省份頭疼。因此，對於禹門口至潼關河段的治理佈局，結合禹潼段出現的新情況、新問題，山西、陜西兩省委託黃委設計院編制完成了《黃河禹門口至潼關河段“十三五”治理工程可行性研究報告》，2014至2019年，韓城市河務局先後辦理完成停建令、實物指標確認、社會穩定風險評估、環境影響評價、建設項目用地預審、建設徵地移民安置規劃大綱及移民安置規劃等13項前置條件，2019年11月取得了國家發改委批復。

保護黃河母親河相關法律法規應與時俱進

8月17日下午，韓城市委相關領導及韓城市自然資源局、韓城市生態環境局、韓城市水務局、韓城市林業局、韓城市農業農村局、韓城市河務局、韓城市檢察院、韓城市人民法院等八個相關部門負責人與民革陜西省委會黃河流域生態保護調研組的成員們，進行了深入、友好的交流和探討。

韓城市自然資源局負責人介紹，韓城市位於黃河中游，地處陜西東部。南與合陽縣接壤，西北與黃龍、宜川縣毗鄰，東隔黃河與山西省河津、鄉寧、萬榮縣相望。南北長50.2公里，東西寬42.5公里，總面積1591.60平方公里。韓城市處於關中平原與陜北黃土高原的過渡地帶，境內自西北向東南大體可分為中低山地區、黃土殘垣區、黃土臺垣區、河谷階地區四大地貌類型。複雜的地形，多變的地貌，構成了“七山一水二分田”的格局。

該負責人介紹，《陜西省推進礦産資源管理改革若干事項的實施辦法》于2020年8月發佈，此辦法對前期的相關管理制度做出了調整，從礦業權出讓方式、礦業權出讓登記許可權、競爭性出讓程式等方面都進行了詳細的劃分，極大的完善了審批工作中存在的漏洞，對基層礦産資源管理工作提供了有力保障。

韓城市農業農村局負責人表示，2020年，韓城市農業農村局發佈了《韓城市耕地土壤環境品質類別劃定工作實施方案》，同時，與西北農林科技大學簽訂耕地土壤環境品質類別劃定合作協議書，委託西農大資環學院開展耕地土壤環境品質類別劃分工作。目前，韓城市耕地土壤環境品質類別劃分工作已全面完成。

近年來，韓城市成立了生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，第一組長由市委書記擔任，組長由市長擔任，副組長由市委副書記、分管環保副市長擔任。成員由市檢察院、市法院等15個相關部門主要負責人擔任。同時，進一步細化了韓城市生態環境局、市檢察院、市法院、市國土資源局等相關部門開展本行業生態環境損害賠償工作的主要職責。

據了解，韓城市目前有自然保護地4處，總面積55817公頃，佔國土面積的34.7%，分別是陜西韓城黃龍山褐馬雞國家級自然保護區、陜西黃河濕地省級自然保護區、陜西澽水國家濕地公園、黃河龍門-司馬遷祠墓風景名勝區。韓城市林業局近年來積極開展了打擊破壞濕地資源專項治理行動、保衛黃河行動、四大保衛戰、環保綠盾專項行動。2017年至今拆除保護地內違章建築48間，取締17家沿黃抽沙企業，關閉保護地內7家餐飲經營場所，清理保護地內固體垃圾2.13萬立方米。

民革陜西省委會此次也派出了青年骨幹力量參與此次調研。西北大學法學院教授張煒達、陜西省環境調查評估中心副主任楊林、陜西省水文水資源檢測局專家張春玲、西安建築科技大學法學系主任張偉濤、陜西省動物研究所所長金學林、陜西豐瑞律師事務所合夥人郭軍利、陜西秦盈律師事務所主任牛增強、西北大學法學院教授焦琰等均做了重點發言。他們從自己的專業角度，與韓城市相關部門的負責人進行了坦率而深入的交流，雙方均認為，對“黃河流域生態保護”這一課題有了更為深刻的理解和認識。

民革陜西省委會的專家們與韓城市政府的相關部門負責人達成了一致意見，有關生態環境保護的法律法規，要依據實際情況而與時俱進，沒有一成不變的法律法規，必須要根據當下的經濟發展現狀，對相關的法律法規的修訂提出意見建議。

深入基層調研陜西民革一直在努力

“深入基層的調研活動，這些年來我們一直在做，這對我們的參政議政工作，起到了非常良好的數據支撐、資訊嚮導。對於我們民主黨派的建言獻策職能，提供了源源不斷的智庫資源。”關於本次韓城調研，民革陜西省委會參政議政部部長孫萍表示，“以後這樣的調研活動，我們還要多辦、常辦”。

“此次來到韓城進行黃河流域生態保護調研，我們看到了黃河流域的生態保護問題不僅僅哪一個市、哪一個地區或者哪一個省單獨的事，這牽涉到了全流域治理的問題，分段治理與分段主體責任的落實，讓我們看到目前黃河生態執法的一些問題和困境。”民革陜西省委會秘書長崔彬稱，地方政府應當提出保護規劃，做到科學規劃、統籌協調，突出地方重點，明確保護責任主體，做到責權明晰、責任到位。下一步，民革陜西省委會將進一步加強調研，研究探討如何讓黃河流域的生態環境補償落實到位，發揮行政執法、司法監督作用，如何採取創新機制治理和監督到位。

民革黨員、陜西豐瑞律師事務所合夥人郭軍利表示，黃河流域生態保護和高品質發展需要統一規劃，分類治理，要逐步實施聯動管理、綜合執法；要做到主體明晰、權責一致。對不適應保護和高品質發展的規定要與時俱進，要結合具體實際現狀進行科學評判、嚴格保護，運用行政和司法的機制真正實現流域的保護和發展。

崔彬表示，下一步，民革陜西省委會將會把此次調研的成果落實到位，綜合各方面專家意見建議，轉化為切實可行的提案和社情民意資訊資料，將民主黨派“資訊直通車”的優勢發揮出來。（通訊員 曹楨）