負擔小了作用大了（基層減負進行時·讓幹部有更多時間精力抓落實）

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近年來，鎮域經濟發達的湖南省瀏陽市根據發展實際，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉鎮街道更多許可權，並做好統籌協調，不斷將人力、物力、財力等資源下沉，確保基層能把下放的權力接得住、用得好，減輕幹部負擔，服務群眾需要。

在湖南瀏陽市永安鎮政府辦公室的文件櫃裏，十幾本紅色備忘錄格外醒目。

今年4月28日，鎮長周建國和部分市直單位互換了《部分經濟社會管理許可權交接備忘錄》文本，近百項經濟社會管理許可權正式下放鄉鎮。

“白紙黑字，群眾見證，就是要真正實現印章互認、無縫對接，真正為基層賦能減負。”永安鎮黨委書記陳訓武説。此後，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。

不僅在永安，在瀏陽大瑤、鎮頭、淮川等地，鄉鎮街道管理體制改革探索也邁出堅實步伐。

問題

想用力卻用不上力，治理能力跟不上發展需要

“小馬拉大車”——有心無力，改革前，不少鄉鎮幹部這樣形容自己的工作狀態。

瀏陽市鎮域經濟發達，隨著花炮生産、彩印、包裝、物流等形成完整産業鏈，社會管理事務也隨之增多。可一段時間以來，基層治理能力卻跟不上發展需要。

一方面，由於許可權不足，一些鄉鎮街道的發展規劃滯後。“比如招商引資，為了提高吸引力，各地都在出實招。”鎮頭鎮人大主席羅紅艷説，要吸引企業，必須得在營商環境上多下功夫，為企業做好服務。然而，因為缺乏相關許可權，鄉鎮想用力但用不上力的情況時有發生。

“企業家有時候和我們説，儘管企業辦在鄉鎮，但各種手續卻要跑到市裏，耗時費力。”永安鎮人大副主席任修乾説。

另一方面，鄉鎮街道的屬地責任卻不少。“街道一級人員少，而事務性工作千頭萬緒。一邊是幹部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長期得不到解決。”淮川街道辦事處副主任余忠國坦言。

如何改革和完善基層行政管理體制，適應鄉鎮和街道工作特點及便民服務需要，成為瀏陽發展過程中的一道考題。

2012年起，大瑤鎮成為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鄉鎮，在此後的省、市行政改革試點中，永安、鎮頭、淮川等鄉鎮、街道也加入改革探索的行列中，情況開始有了改觀……

改革

統籌協調，下放權力既要符合發展需要，也要與鄉鎮能力匹配

給鄉鎮放權，這是全新的事物，該從哪著手？“從改革啟動到落地，我們花了4年時間。”瀏陽市委編辦綜合科科長陳馳説。

“單説編制權力清單一項，現在回想起來都不輕鬆。”陳馳説，放權涉及全市十幾個部門，需要統籌考慮。

“比如與安全生産、環保相關的審批、執法權，鄉鎮承接後就要擔責，我們也擔心基層接不住。還有一些執法權，鄉鎮有意願接，但市直部門不一定願意放。”大瑤鎮副鎮長劉敏中坦言。

“這就要統籌安排，做好對接配套工作。”瀏陽市編辦主任戴偉平説，為此，瀏陽市委書記擔任永安鎮行政管理體制改革工作領導小組組長，副書記和市長擔任副組長。

在充分調研、會商後，一套既符合鄉鎮賦能需要，又與鄉鎮能力匹配的確權、放權清單逐漸擺上桌面。

今年，瀏陽15個市直單位的102項經濟社會發展許可權下放到永安鎮。在省政府相關文件授權下，大瑤鎮相對集中行使635項執法權，永安鎮集中行使730項執法權。

權力清單有了，但鄉鎮幹部關心的還有編制、人員、財權等配套資源能否匹配。對此，瀏陽市在下放權力的同時，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權力用得好、接得住。

“以前我在鄉鎮城管辦，工作以勸導為主。”大瑤鎮行政執法局幹部李俏説，伴隨執法權下放，大瑤鎮擁有了鎮一級的行政執法局。一方面市局會派骨幹力量到鄉鎮進行帶班教學，指導鄉鎮執法，另一方面鎮執法局的隊員也會到市局跟班學習。

“鄉鎮綜合執法改革後，鄉鎮司法所的監督作用也加強了。司法所會對合規性進行審核，對執法過程進行監督，市直部門也會不定期審核卷宗。”從西南政法大學畢業的彭戀説，像她這樣有正規法學教育背景的工作人員，在瀏陽各司法所已不止一位。

“動物防疫檢疫等派駐機構轉為屬地管理，166個事業編制下沉至鄉鎮街道；公安、市場監管等市直系統編制向基層傾斜；市直部門向基層下派業務骨幹指導幫助開展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人；2020年，又統籌100個行政編制資源下沉到鄉鎮、街道……”戴偉平説，這些舉措大大充實了鄉鎮力量，滿足了現實發展需求。

變化

基層辦事效率提升，幹部服務水準提高

前不久，從事了20多年運輸行業的謝翠炳來到大瑤鎮政務服務中心，領取前幾天申辦的普貨車輛營運證。“以前辦證要去瀏陽市裏，現在方便了，鎮上就能辦。”

永安鎮政務服務中心主任佘林智説，“過去，辦一個證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮政府章。基層幹部忙得團團轉、老百姓也很難滿意。”

如今的永安鎮政務服務中心，12個窗口依次排開。前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件，受理、審批、監管相互分離、相互制約。經市直部門直接賦權的和永安鎮本級的共35項行政許可事項，都將統一使用同一枚行政審批專用章。

大瑤鎮還建立了“數字大瑤”公共服務平臺，微信公眾號內的掌上辦事項目擴大到156項，其中37項可以在手機上一次辦成。

“幾年來經過我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮頭鎮政務服務中心主任鄧浩説，改革後，鎮頭鎮加強了企業手續代辦中心的力量，服務企業能力快速提升，鎮頭髮展也駛入快車道。

在淮川街道，因為有了“民生吹哨部門報到”機制，對重大民生事項，街道幹部一“吹哨”，各市直部門就要聞聲而動。在“吹哨”管理中，瀏陽市考核辦還賦予淮川街道對市直部門的反向考核權，“最直觀的變化就是很多事情我們街道幹部能協調、能作主了，減少了反覆上報、重復溝通的負擔，像私搭亂建等老問題，得到快速解決。”淮川街道綜合執法大隊隊長劉戀説。

目前，瀏陽市正在將改革成果進一步推廣。一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺強監管、一支話筒暢民意、一隻哨子解難題、一個“黨建+微網格”優服務等“六個一”基層治理體系和治理能力現代化建設，即將由點及面，在全市範圍內全面推進。