築牢防懲統計造假弄虛作假的堅實堤壩

編者按：統計督察是黨中央、國務院授權國家統計局開展的重大行動。2019年10月下旬至11月上旬，國家統計局對9個省、自治區和2個國務院有關部門開展了首輪統計督察。目前，第二輪統計督察已全面啟動。國家統計局授權人民網發佈國家統計局局長、黨組書記寧吉喆署名文章《提高政治站位 用好督察利劍——築牢防懲統計造假弄虛作假的堅實堤壩》，詳細解讀了開展統計督察的意義，並介紹2019年統計督察取得的重要成果以及如何紮實做好2020年統計督察。

2018年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發並公佈《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》（以下簡稱《規定》），對開展統計督察工作作出重要部署，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對統計工作的高度重視和堅強領導，體現了黨中央、國務院以防範和懲治統計造假弄虛作假為突破口、營造風清氣正良好政治生態的重大決策和明確要求，對於更好發揮統計督察在黨和國家監督體系中的重要職能作用，以高品質統計數據服務推進國家治理體系和治理能力現代化大局，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、統計督察是黨中央、國務院授權國家統計局開展的重大行動

統計數據品質是統計工作的生命線。真實準確、完整及時地提供統計數據是統計部門的永恒主題，是統計工作者的終身課題。國家統計局堅持把統計督察作為一項重大政治任務和重要部署行動，突出重點、發現問題、嚴明紀律，堅定不移防範和懲治統計造假、弄虛作假，切實維護統計法律法規權威，著力提高統計數據的真實性和準確性。

統計督察是防範和懲治統計造假弄虛作假、鞏固黨和國家決策基礎的重大任務。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有關方面堅持重典治亂、猛藥去疴，對標本兼治統計造假問題作出具體部署，全面打響了維護統計數據品質的保衛戰、攻堅戰。在《規定》出臺之前，中央先後印發了《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》（以下分別簡稱《意見》《辦法》），有力促進了統計改革發展事業，推動了依法統計依法治統工作。近幾年來，統計執法檢查力度不斷加大，防範和懲治統計造假、弄虛作假取得了顯著成效，統計生態向好態勢不斷鞏固拓展。同時必須清醒看到，滋生統計造假的土壤依然存在，統計違紀違法問題仍時有發生，必須與這種歪風邪氣作馳而不息的堅決鬥爭。統計督察是黨中央、國務院授權國家統計局開展的重大行動，是堅持把“嚴”的主基調貫穿于防範和懲治統計造假、弄虛作假全過程的重要舉措，是有效治理統計違紀違法行為的“苦口良方”。我們必須切實發揮好統計督察在打通堵點、疏通脈絡、貫通上下中的作用，著力構建不敢、不能、不想造假的統計堤壩，全方位提高統計數據品質，築牢黨和國家宏觀調控決策的資訊基礎。

統計督察是完善統計體制、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度性安排。黨的十九大著眼于加強黨和國家制度建設作出完善統計體制重大部署，為新時期推動統計改革發展事業指明瞭方向。《意見》明確指出防範和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在於深化統計管理體制改革；建立防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制，健全統計數據品質責任制。《規定》要求將各地區黨委、政府和國務院有關部門深化統計管理體制改革，落實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制問責制等情況作為督察重點，是對中央《意見》的進一步深化，是完善統計體制的關鍵一招，有利於構建起與國家治理體系和治理能力現代化相適應的統計管理體制機制，更好發揮統計在國家治理中的重要綜合性基礎性作用。

統計督察是發揮統計監督職能作用、健全黨和國家監督體系的有效方式。黨的十九屆四中全會將統計監督納入黨和國家監督體系，明確提出要發揮統計監督職能作用。統計監督是統計法規定的統計工作三大職責之一。十九屆中央紀委四次全會對推動包括統計監督在內的各類監督有機貫通、相互協調作出部署安排。統計督察是堅持政治監督定位、開展統計監督的重要手段，是對各地區各部門貫徹落實新發展理念、推動高品質發展、深化重大改革、實施重大決策部署的有效監督方式。通過統計督察，能夠及時發現並糾正偏離和違背中央重大決策部署問題，有效防範一些重大風險隱患，促進經濟社會健康持續發展，更好發揮統計監督在黨和國家監督體系中的職能作用。

統計督察是推進依法統計依法治統、落實依法治國依法行政方略的綜合舉措。法乃治國重器。統計法是中國特色社會主義法治體系的有機構成，依法統計依法治統是建設社會主義法治國家的具體實踐。中央明確要求，要完善統計法律法規，加強統計普法宣傳，嚴格依法查處統計違法行為，這也是落實全面依法治國基本方略的根本要求。統計督察的重點內容之一就是監督檢查各地區各部門執行統計法律法規情況，特別是履行統計法定職責、維護統計機構和統計人員依法獨立行使統計職權不受侵犯等情況，是對維護統計法律法規權威，確保依法統計依法治統各項舉措得到有效貫徹落實的認識再提高、責任再壓實、工作再落實，對於有效提高統計法治意識，強化統計法治思維，促進依法統計依法治統能力和水準提升，推動依法治國依法行政方略落實，都具有重要意義。

二、2019年統計督察取得重要成果

根據黨中央、國務院授權，國家統計局于2019年10月下旬至11月上旬對9個省、自治區和2個國務院有關部門開展了首輪統計督察。經黨中央、國務院同意，今年5月向被督察地區和部門反饋了督察意見。督察意見反饋後，被督察地區和部門高度重視整改工作，及時制定整改方案和任務清單，積極推動整改落實。從整改情況看，統計督察達到了預期目標，取得了重要思想成果、制度成果和治理成果。

黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署的貫徹落實不斷深入。統計督察向地方各級黨委、政府特別是領導幹部進一步傳遞了堅決貫徹落實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制的強烈信號，向全社會宣示了有假必懲、失察必責的堅決態度。被督察地區黨委、政府和國務院有關部門以上率下，通過組織召開黨委常委會議、政府常務會議、黨組會議等，推動領導幹部和有關公職人員從做到“兩個維護”的政治高度，深刻領會和準確把握習近平總書記關於統計工作重要講話指示批示精神和中央《意見》《辦法》《規定》等重要文件要求，對黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署進行了再學習、再貫徹、再推動。

各地區各部門對統計工作組織領導得到加強。通過統計督察，被督察地區黨委、政府和國務院有關部門對統計工作的重視程度普遍提高，針對督察反饋意見，認真研究地方和部門加強對統計工作的領導和支援，出臺改進統計工作政策措施，補短板、強弱項、抓基礎，統計制度方法改革有序開展，第四次全國經濟普查、地區生産總值統一核算等重點改革發展任務紮實推進，統計基層基礎逐步夯實，按統計法要求健全統計機構，加強統計隊伍建設特別是充實基層統計工作人員，統計環境更加優化完善，統計工作水準顯著提升。

防範和懲治統計造假、弄虛作假責任體系建立健全。通過統計督察，被督察地區和部門牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，通過制定落實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制文件，建立健全領導幹部統計工作考核機制，健全完善數據品質責任體系，進一步壓緊壓實了被督察地區黨委、政府和國務院有關部門的領導責任，地方各級統計機構的主體責任和紀檢監察機關的監督責任，以及統計機構、統計人員分地區、分專業、分崗位數據品質管理責任，縱向到底、橫向到邊的統計數據品質責任體系初步建立。

查處統計違紀違法行為的震懾警示作用開始顯現。被督察地區和部門立案調查統計督察發現的統計違紀違法問題線索，依法依規查處統計違紀違法行為，及時整改積累案件處理不到位情況，實地核查本地區本部門統計數據品質，依法對統計違法企業作出行政處罰，通報曝光了一批典型統計違紀違法案件，以“零容忍”態度對統計造假、弄虛作假形成了有力震懾。

統計法治和統計工作環境逐步凈化。通過統計督察，被督察地區和部門積極推動將統計法納入各級黨校、行政學院領導幹部的必修課，及時糾正縣級人民政府統計機構未依法獨立設立統計機構問題，全面清理違反統計法精神的文件和做法，廣泛利用網際網路、新媒體等開展統計普法宣傳教育活動，領導幹部統計法治意識不斷提升，全社會依法統計依法治統的良好氛圍正在形成，統計工作者獨立調查、獨立報告、獨立監督的正常環境進一步鞏固。

三、以高度的政治責任感和強烈使命感紮實做好2020年統計督察

2020年是國民經濟和社會發展“十三五”規劃收官之年，也是統計改革發展的攻堅之年。根據黨中央、國務院授權，國家統計局將開展第二輪統計督察，到10個省、自治區、直轄市和7個國務院有關部門進行督察。目前，2020年統計督察已全面啟動，國家統計局將眼睛向下抓要害，腳步向下抓落實，以更大的決心和氣力抓好統計督察工作，全力推動黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署落地見效，切實維護好統計法律法規權威，為我國經濟社會發展提供堅實統計保障。

進一步加強黨的領導。統計督察是黨中央授權開展的，必須毫不動搖堅持黨對統計督察工作的全面領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺擔負起統計督察重大政治責任，通過統計督察等方式，保證黨的路線方針政策在統計工作中得到全面貫徹執行。堅持把黨支部建在統計督察一線，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為防範和懲治統計造假、弄虛作假的工作優勢，鍛造忠誠乾淨擔當的高素質統計督察隊伍。

突出統計督察政治性權威性。以習近平同志為核心的黨中央對完善統計體制、發揮統計監督職能作用提出明確要求，統計督察作為統計監督的重要內容，是黨和國家監督體系的有機組成部分，必須提高政治站位，樹立監督權威。要把習近平總書記關於統計工作重要講話指示批示精神和黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署貫徹落實情況作為做到“兩個維護”的重要檢驗，促進各地區各部門和黨政領導幹部樹牢正確政績觀和發展觀，堅持實事求是、求真務實，全面貫徹黨的思想路線和工作作風。

注重統計督察精準性實效性。開展統計督察，必須摸清實情、精準發力、跟蹤問效，確保黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署落地生根。要堅持問題導向，緊盯重點督察對象和內容，充分利用“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查、問卷調查、詢問談話等方式，切實提高發現問題的準度和精度。注重統籌規範，著力構建以《規定》為核心、督察規範性文件為主體、督察操作性制度為補充的統計督察規範體系，讓責任更加明晰、流程更加優化、監督更加高效。要加大督導力度，強化後續跟蹤，切實壓緊壓實被督察地區黨委、政府和部門整改責任，推動問題得到及時有效解決。

發揮統計督察監督利劍作用。推動防範和懲治統計造假、弄虛作假向縱深發展，必須亮出問責利劍、喚醒責任擔當。要及時跟進黨中央、國務院關於統計改革發展決策部署，強化各地區各部門對統計工作的組織領導，壓實保證統計數據品質的責任。將今年開展的第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查等納入督察重點，推動督促兩大普查任務紮實有序開展。強化統計督察問責，及時向中央紀委國家監委移交統計督察報告和督察意見書，向被督察地區和部門、相關紀檢監察機關移送統計違紀違法問題線索，推動對統計造假、弄虛作假嚴肅問責追責。加強督察震懾警示作用，通報曝光典型統計造假案件，嚴格認定並公示統計嚴重失信企業和人員，積極營造風清氣正良好統計生態。