廣東156個開發區再出發 發揮優勢實現差別化發展

日前發佈的《廣東省開發區總體發展規劃（2020—2035年）》（下稱《規劃》）提出，到2035年，力爭全省各類開發區規模以上工業增加值超過5.2萬億元，建成一批服務精準化、産城融合度高的現代化智慧園區。

《規劃》的一大突破在於，提出按照構建“一核一帶一區”區域發展新格局的戰略部署，促進全省開發區發揮優勢差別化發展。

中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建認為，《規劃》從全省層面關注開發區規劃發展問題，其中有3個顯著特點：其一，根據珠三角和粵東粵西粵北的不同特點，強調促進開發區發揮優勢差別化發展，通過開發區支撐全省經濟協調發展；其二，突出廣深集聚科創資源，堅持全球化理念，堅持融入全球産業鏈條；其三，突出産業鏈功能，有助於全省形成從高端研發到大規模生産和倉儲的産業配套體系。

開發區集聚效應強經濟火車頭作用突出

根據2018年版《中國開發區審核公告目錄》，廣東共有32家國家級開發區和100家省級開發區被納入目錄，總面積達935平方公里，此外還有一批産業轉移工業園等。

“正是由於開發區的經濟增量，廣東作為中國第一經濟大省才格外耀眼。”曲建認為，廣東的3個經濟特區和上百個開發區扮演著經濟增長的火車頭和産業升級優化調整的龍頭作用，同時也是我國經濟發展從相對封閉到全面開放的試驗田。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇將開發區對廣東經濟發展概括為4個效應：資本、勞動、資訊、土地、人才、數據等資源集聚形成的規模效應；大規模利用外資，發展多種所有制經濟的示範效應；聚集研發企業的科技創新效應；促進珠三角和粵東粵西粵北優化區域空間佈局，促進城鄉融合發展的協調效應。

在充分肯定開發區對廣東經濟作用的同時，《規劃》認為，廣東的開發區存在總體發展水準有待進一步提升、區域發展不均衡不充分問題突出、科技創新能力有待提高等挑戰。

“要利用《規劃》推動開發區高品質發展，在加強功能劃分、推進生産模式重組，保障産業鏈安全方面有所作為。”省委黨校中國特色社會主義研究所教授張藝表示。

暢通區域要素流通實現差別化發展

在《規劃》中，“開發區協調發展格局”被擺在重要位置。對全省納入規劃的156個開發區，如何發揮不同區域的優勢實現差別化發展，是《規劃》的重中之重。

《規劃》提出，突出珠三角開發區在全省構建現代産業體系中的引領作用，推動粵東粵西開發區建成全省産業發展主戰場，推動粵北開發區實現綠色發展。

“就和建設都市圈一樣，是要打破行政區劃邊界的束縛，發揮核心城市帶動周邊大城市、中小城鎮和鄉村建設。”陳鴻宇表示，開發區建設應打破藩籬，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的統籌協調作用。

《規劃》提出，廣州、深圳、珠海等城市的開發區轉型升級為以創新驅動、全球資源配置為特色的高端發展平臺。

暨南大學經濟學院教授封小雲認為，應通過粵港澳大灣區與深圳建設中國特色社會主義先行示範區的制度創新，推動開發區的轉型升級，加強與港澳的聯繫，建立全面開放、新型的經濟體系。

“誰能抓住要素有效配置誰就能引領發展。”曲建舉例説，舊金山灣區由數十個城市組成，但是生活在其中不會感到城市之間的界限和差異，但在珠三角，廣深佛莞等城市之間的界限仍很分明，經濟要素高度集中在廣州、深圳，如果能以開發區作為管理體制創新突破的抓手，可以推動要素在更大範圍實現高效配置。

《規劃》還提出，打造沿海經濟帶東西兩翼重大産業集聚發展平臺，探索北部生態發展區開發區綠色發展新路徑。

張藝認為，依據全省區域協同發展的新特點，在産業結構、效率效益、功能分工等推動開發區優化佈局發展；還應增加開發區的功能配置，推動汕頭、湛江等城市開發區産業發展的力度。

推動園區平臺升級積極參與國際競爭

記者梳理髮現，“創新”“升級”“開放”是《規劃》中頻次較高的3個關鍵詞。

這些關鍵詞在《規劃》中各章節均有所體現。例如在“提升基礎設施建設水準”方面，專門提出“建立智慧化資訊基礎設施體系”：推動通信網路設施IPv6升級，珠三角地區開發區全面啟動5G網路規模化部署，推動建設現代化智慧園區等。

“開發區一直是高新産業的誕生地，啟動‘新基建’將為新的産業內容植入需求。”曲建認為，這可以促進開發區的産品與國際保持同步，特別是廣州、深圳等地的戰略性新興産業基本都集中在開發區，“新基建”將在增加市場容量等方面發揮作用。

根據基礎設施和産業發展水準的不同，曲建將開發區分為四代：第一代開發區只有生産功能，第二代擁有生産、生活和娛樂功能，第三代的産業園區實現從勞動、資金密集型産業到技術密集型産業的升級，第四代産業園區則聚集知識密集型産業，最大的特點是多學科交叉融合。

“廣東的開發區，很多還屬於第一和第二代，深圳等少數地方正在建設第四代園區。”曲建認為，應推動開發區由土地開發為主向增值服務為主轉變，推動園區産業從單一生産向産業全鏈條轉型。

在新冠肺炎疫情防控常態化的背景下，如何發揮開發區作為經濟發展重要平臺落實“六穩”“六保”同樣引人關注。

“開發區集中了全省實體經濟的主要市場主體，保住開發區市場主體就保住了全省市場主體的主要部分。”陳鴻宇認為，抓好開發區企業的復工復産，就能保住就業，穩定供應鏈和産業鏈。

從長遠目標看，《規劃》提出，到2035年，建成一批服務精準化、産城融合度高的現代化智慧園區。

曲建表示，廣東156個開發區應推進升級換代，為新産業做好平臺服務，應推進制度創新，以盡可能低的運作成本、盡可能高的服務效率，積極參與全球經濟競爭，推動廣東高品質發展。（記者 王彪 實習生 原蕭晴）