聚焦廣州營商環境3.0改革：打造“一區一名片”

開辦企業僅需半天、刻製公章免費、企業登出“一事一網一窗”辦理、“四新”經濟建立容錯機制……今年初，廣州正式印發實施《廣州市對標國際先進水準全面優化營商環境的若干措施》，啟動營商環境3.0改革。3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，著力推動打造創新創業創造、國際營商規則銜接、法治化營商環境3個高地。

營商環境是市場主體生存發展的最重要生態系統。眼下，正全力推進復工復産的廣州，應該如何對標國際標準建設一流營商環境，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利？在廣州市兩會即將召開之際，《南方日報》聚焦廣州營商環境改革，邀請各代表委員獻言獻策。

載體建設：提供尖端科技落地廣州的應用場景

AI多人體溫快速檢測系統在非接觸、24小時運轉的情況下成批量進行額頭溫度檢測；智醫助力電話機器人一小時撥打10萬通電話外呼幫助醫生尋訪；智慧教育遠端教學系統實現停課不停學……廣州市政協委員、科大訊飛股份有限公司高級副總裁、華南公司總裁杜蘭表示，以人工智慧為代表的新興技術在疫情防控上進行了“降維”打擊，展現了科技力量。

疫情防控常態化下，如何更進一步推動以人工智慧為代表的戰略性新興産業的發展？杜蘭表示，這與營商環境息息相關。

“當前，琶洲人工智慧與數字經濟試驗區在硬體的建設上如火如荼，但是在軟環境的建設上，比如支援服務體系、人才體系、創新體系、生態建設等方面存在投入不足，沒有明確政策引導。”她認為，在加快新型基礎設施建設進度的時代背景下，廣州要向入駐的企業公平地開放人工智慧應用場景，如政務、醫療、教育、司法、客服等領域。

在今年的營商環境3.0改革中，廣州提出將支援創新創業創造載體建設，打造更多新技術應用場景，深化5G、區塊鏈、人工智慧、大數據場景應用，聚焦“人工智慧+”形成不少於60個技術領先的應用場景示範項目。

疫情之下，廣州的民營企業、中小微企業也面臨極大挑戰。在為助力民營企業重整旗鼓建言獻策時，廣州市人大代表、廣州市華安達實業有限公司董事長丘育華認為，可以通過區塊鏈的數字化建設去扶持民營經濟發展。

一方面，這為民營企業開拓發展空間提供了新賽道，另一方面，此舉也將利用廣州現有載體，為區塊鏈等技術找到落地場景。

丘育華指出，要將大型企業已落地應用的區塊鏈技術引入中小微企業。“區塊鏈技術在金融領域、公共服務和實體經濟等領域均已開始落地應用，其中阿里巴巴、騰訊、京東、百度等傳統大型網際網路公司已形成區塊鏈産業基礎領域主力軍。”丘育華説，廣州要引導區塊鏈技術跳出超大型企業，普惠到中小微企業中去。

規則銜接：統一各區港澳企業扶植政策標準

近年來，廣州大學城健康産業科技園裏，多了港澳青年的身影。他們在經由這裡認知、熟悉並熱愛廣州。其中不少人，已經開啟了創新創業實踐。以今年3月開業的澳門青年人創新部落為例，目前已落實進駐企業意向25家，其中6家澳門企業已簽約，3家已完成註冊。

對此，廣州市人大代表、該科技園投資管理公司總經理金維剛坦言:“廣州能為港澳青年提供更多的創業就業選擇，更好的生活品質，較低的生活成本，完善的服務配套，産學研的合作空間和産業上下游的協作空間也十分廣闊。”

港澳青年入駐是廣州營商環境開放包容、接軌國際的縮影。金維剛在分析如何進一步吸引港澳青年來穗創業時説：“統一各區港澳企業扶持政策標準，減少盲目競爭，以市場化方式，合理配置港澳企業資源。”

今年初時，廣州營商環境3.0改革便指出，將打造國際營商規則銜接高地。其中包括以服務業為突破口，先行先試擴大開放舉措，創新外資項目落地機制；實行“包容期”管理，建立容錯機制；建設粵港澳規則相互銜接示範基地，推動生産要素流動和人員往來便利化等。

“‘辦理破産’是世界銀行營商環境指標體系中的一項重要指標。”廣州市政協委員、廣東啟源律師事務所副主任胡育新介紹，在全國41個直轄市、副省級城市的有關營商環境測評中，廣州“辦理破産”指標在全國排名第一。

對標世界銀行“辦理破産”指標下的“回收率”“啟動程式”“管理債務人資産”“重整程式”“債權人參與”等五個子指標，胡育新同時指出，在執行案件轉破産審查方面，廣州仍有較大可推進空間，尤其是在執轉破的銜接機制方面需要進一步暢通。

法治完善：建立智慧財産權侵權懲罰性賠償制度

近年來，廣州市打造法治化營商環境高地，建立完善專業、高效、便捷、低成本的智慧財産權司法保護機制。對於廣州智慧財産權保護取得的成果，廣州市人大代表、廣州市方邦電子股份有限公司董事長、總經理蘇陟認為:“廣州對智慧財産權的保護力度明顯加強了。”

蘇陟舉例談到，廣州智慧財産權法院成立幾年來，大力破解專利案件審判“舉證難”“賠償低”“週期長”等問題，使廣州日益成為國內外當事人智慧財産權訴訟的“優選地”，成為我國對外展示智慧財産權司法保護成果、國際社會觀察我國智慧財産權司法保護的重要窗口。

下一個階段，廣州將如何在法治化高地的建設方面“百尺竿頭更進一步”呢？蘇陟建議:廣州市市場監督管理局在機構改革整合原來智慧財産權局的工作職能後，積極推動智慧財産權的行政執法，加大行政執法力度，完善執法程式，增強執法效果。

此外，廣州智慧財産權法院應當以專利法修改為契機，推動建立侵權懲罰性賠償制度。積極推動提高侵權法定賠償上限。“引入懲罰性賠償制度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來，讓侵權者付出沉重的代價。”蘇陟説。

在建言推進法治化營商環境時，廣州市政協委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩則表示，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出加強粵港澳司法交流與協作。由於粵港澳三地法律制度迥然有別，近幾年來，廣州在粵港澳大灣區的法律交流方面進行了大量探索，以南沙自貿區作為試點，取得了矚目的成果，大灣區法律服務中心城市雛形漸顯。

“面對不斷增加的需求，進一步提高大灣區法律服務水準，打造廣州律師法律服務品牌，是廣州法律服務市場的必然發展方向。”譚國戩表示，在壯大律師隊伍發展方面，廣州還可以做得更好。他建議，建立多元化律師事務所組織形式；制定有利於律師事務所發展的稅收政策；進一步完善和優化律師執業環境。

聯動效應：各區改革經驗成果應相互借鑒推廣

在廣州市各區營商環境不斷優化的同時，各區之間依然存在發展不平衡、優勢發揮不充分的問題。廣州市政協委員、廣州市産業招商投資促進會常務副會長龔元認為，各區改革經驗和成果缺乏市級層面推動相互借鑒推廣機制，未能形成帶動效應。

龔元指出，目前南沙、黃埔兩大開發區營商環境改革成果在數量上和品質上依然處於領先地位。其中，南沙區累計形成439項改革創新成果，其中36項在全國複製推廣，同時進一步提出77條舉措進一步優化南沙營商環境。海珠、天河、番禺、花都在營商環境改革上圍繞區域現狀重點發力，其中海珠區作為全省率先實現CSO首席服務官制度的地區，圍繞暖企安商、提升企業服務效能等方面持續發力，獲全省推廣。越秀、荔灣、白雲、增城則在“速度上”取得突破。

為解決各區在營商環境方面存在的發展不平衡、優勢發揮不充分的問題，龔元建議，各區應以自身區域功能及産業定位為抓手，結合營商環境改革的經驗和成效，著力發掘和培育屬於各區營商環境改革優化的“名片”。

以海珠區為例，這裡的商務樓宇集聚，應該加快深化企業服務工作站及首席服務官CSO進駐樓宇工作，著力提升服務的深度和品質，使CSO成為海珠區營商環境的代名詞。天河區總部企業及高端人才集聚，重點企業“綠色通道”——“天河通”可進一步拓展涵蓋範圍及服務領域，進一步加強區內營商環境吸引力，讓“天河通”真正成為天河區營商環境的“名片”。

此外，對於各區評價體系中的優勢及強項，應結合自身實際情況進一步強化各區相互學習借鑒機制，鼓勵各區每年形成3-5個借鑒學習推廣案例。龔元表示，“如白雲、增城等區産業園區集中、天河區高端商務樓宇集聚，可借鑒推廣海珠區企業服務工作站及首席服務官CSO進駐樓宇、園區的做法和經驗；參照天河經驗，各區也可為重點企業、重點人才推出‘越秀通’‘荔灣通’等綠色服務通道。通過對標補短板和推廣成功經驗等手段，為廣州市營商環境持續優化創造條件和契機。”（記者 譚超 李鵬程 賓紅霞 鄭慧梓 劉冠南 余嘉敏 傅鵬）