公益訴訟:守巍巍秦嶺綠水青山

秦嶺處於中國版圖的正中央，既是黃河與長江兩大水系的分界線，也是亞熱帶與暖溫帶兩大氣候帶的分界線，生物資源豐富，動物種類繁多，生態環境優美。

陜西檢察機關作為法律監督機關，圍繞秦嶺植被保護、水資源保護、生物多樣性保護等積極履職，依法保護秦嶺生態環境和自然資源，推動秦嶺生態環境和自然資源保護公益訴訟工作制度化、規範化、長效化。

積極履職

保護秦嶺礦産資源

公益訴訟工作試點開始後，西安市長安區檢察院線上索摸排時，發現西安建業石料有限公司在秦嶺北麓非法採石，致秦嶺大面積山體裸露，150余畝山地、林地被毀，植被遭到破壞。按照公益訴訟試點工作訴前程式，長安區檢察院向區林業局發出檢察建議，建議其依法履行法定職責，最大限度地恢復被破壞的山體植被，保護秦嶺北麓生態環境和自然資源。

長安區林業局收到檢察建議後，組織專業施工隊進入採石場，嚴格按照綠化方案、施工方案等要求施工，恢復植被。隨後檢察機關和林業、財政等部門共同參加了一期工程竣工驗收活動。

曾經裸露的山岩，現在已被重新栽種的綠色植被所覆蓋。該案的成功辦理，為長安人民交上了一份滿意的答卷，更為秦嶺生態環境建設作出了一份貢獻。之後，長安區檢察院繼續做好監督工作，督促區林業局對二期綠化恢復工程按規定驗收，同時繼續加大公益訴訟的辦案力度，促進行政機關依法行政、嚴格執法，保護好秦嶺的山水林田湖草不再遭到破壞。

西安某公司在秦嶺黃柏峪開設採石場，破壞生態環境。西安市檢察院按照省檢察院指令發出檢察建議，責令有關部門關停採石場，並持續跟進監督生態環境修復情況。

全省檢察機關認真貫徹落實黨的十九大關於生態文明建設和環境保護的決策部署，持續為秦嶺生態環境保護與恢復治理提供有力司法保障。2017年4月，《陜西省檢察機關開展保護秦嶺生態環境專項監督活動實施方案》出臺；2018年7月，《關於結合秦嶺生態環境保護執法檢查專項行動做好公益訴訟工作的通知》印發，各級檢察機關認真貫徹落實，積極開展公益訴訟，助力秦嶺生態保護工作。

依法監督

保護秦嶺綠水青山

5月的陜南，山清水秀，滿目青翠。紫陽縣檢察院檢察長王開富指著山坡對記者説：“你看看那面山坡的植被與相鄰山坡有什麼不同？”記者經仔細觀看後説：“沒有什麼大的區別，只是樹木好像比其他地方矮了一些。”“對了。兩年前可不是這樣的。”王開富説。

向陽鎮顯鐘村七組在公路拓寬過程中，將産生的土石廢渣，直接沿山坡向下傾倒，致使大面積樹木、灌木叢等森林資源遭到破壞。紫陽縣檢察機關發現這一問題後，經過調查走訪，查明該項目是由向陽鎮政府發包給一家建築工程公司承建，施工方在施工前未辦理林地徵用、佔用手續的情況下，擅自將工程建設中産生的廢棄土石、廢渣垃圾傾倒在路邊，造成60余畝森林資源被毀壞。

在查清事實後，紫陽縣檢察院向縣農林科技局、向陽鎮政府分別發出檢察建議，敦促查處違法行為，監督補植復綠恢復生態，切實履行森林保護管理責任。

收到檢察建議後，向陽鎮政府責令施工單位在被毀壞的山地補植樹苗，並將補植復綠情況向檢察院專題報告。當檢察幹警到現場檢查核實時，發現因補植人員不專業，冬季補植成活率不高，未能達到恢復生態的效果，便將這一情況向縣農林科技局、向陽鎮政府進行了反饋。隨後，根據坡陡土稀的實際情況，紫陽縣檢察院建議採取補栽樹木與撒播草籽相結合的補種方案，並由縣農林科技局組織專人進行施工。按照毀一補三的要求，經過一個多月施工，共栽種刺槐1萬餘株，撒播草籽200多公斤，補植面積70余畝，總投資30多萬元。

隨後，紫陽縣檢察機關指定向陽鎮政府落實專人進行管護。目前，這片林木已是鬱鬱蔥蔥。同時，紫陽縣檢察院將這裡作為秦嶺保護警示教育基地。

全省各級檢察院圍繞秦嶺生態環境保護，認真履責，守護綠水青山。自2018年以來，共發現涉秦嶺生態環境保護線索1753件，立案1716件，辦理訴前程式案件1636件，起訴80件。

依法打擊

護衛秦嶺野生動植物資源

2019年3月，商洛市商州區群眾侯某甲、侯某乙、楊某某3人駕駛摩托車來到山陽縣板岩鎮香溝村，在附近山坡上非法採挖野生植物紅豆杉幼苗14株，其中侯某甲採挖4株、侯某乙採挖4株、楊某某採挖6株。非法採挖行為被當地群眾發現並報警，3人被公安機關抓獲。

商州區檢察院受理該案後審查認為，3人的行為損害社會公共利益，決定提起刑事附帶民事公益訴訟，並請林業專家出具了專家意見。2019年11月，商州區法院作出一審判決，判處侯某甲、侯某乙有期徒刑各3年，緩刑3年，各處罰金3000元；判處楊某某有期徒刑3年，緩刑4年，並處罰金6000元；判處侯某甲、侯某乙各賠償生態環境修復費1.52萬元，楊某某賠償生態環境修復費3.02萬元。

判決生效後，商州區檢察院與山陽縣檢察院多次前往案發地，協商補植事宜。同時，按照“因地制宜，原地恢復”的原則，建立了紅豆杉代補種基地，栽植人工繁育的紅豆杉營養缽苗160株，強化紅豆杉資源管理保護機制，委託當地村民負責管護3年。該案起到了辦理一案、教育一片的良好社會效果。

2018年9月，張某甲、張某乙在柞水縣瓦房口鎮磨溝村附近山林中私自設置3個鋼絲套，獵捕野生動物。10月13日，兩人上山查看，發現獵捕到了一隻斑羚。兩人將斑羚屍體分解後抬回。按照環境資源類犯罪集中管轄的規定，商州區檢察院在審理案件時，發現該案涉及損害國家利益和社會公共利益，將該案以刑事附帶民事提起訴訟。法院在審理後以張某甲、張某乙犯非法獵捕，殺害珍貴、瀕危野生動物罪分別判處兩人有期徒刑1年，並處罰款3000元，並承擔所造成的生態環境損失費5萬元。

洋縣是朱鹮國家級自然保護區，該保護區主要保護對象為朱鹮及其棲息地。2017年11月，呂某在洋縣磨子橋鎮柳樹廟村附近的漢江張趙河段無證採砂，破壞了朱鹮棲息地生態環境。洋縣檢察院調查核實後，向漢中朱鹮國家級自然保護區管理局和洋縣水利局分別發出檢察建議，建議其積極履行監管職責，加大對朱鹮國家級自然保護區的保護、管理力度，採取有效措施，依法對呂某的非法採砂行為作出處理。

漢中朱鹮國家級自然保護區管理局和洋縣水利局收到檢察建議後，對呂某非法採砂行為立案查處，對其砂場予以關停，並以落實河長制為抓手，加強監督檢查，為朱鹮的棲息生活創造良好的生態環境。

記者手記

為秦嶺生態保護提供司法保障

呂貴民

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。近年來，陜西檢察機關以開展公益訴訟工作為抓手，始終把秦嶺生態環境保護和修復工作擺在重要位置，緊盯不放、常抓不懈，積極履職盡責，當好秦嶺生態衛士，堅決守護好秦嶺這一重要生態安全屏障，持續為秦嶺生態環境保護與恢復治理提供有力司法保障。

2017年4月，省檢察院制定出臺了《陜西省檢察機關開展保護秦嶺生態環境專項監督活動實施方案》。2018年，印發了《關於結合秦嶺生態環境保護執法檢查專項行動做好公益訴訟工作的通知》。全省各級檢察機關認真落實專項監督活動的部署要求，結合本地實際，積極開展公益訴訟，助力秦嶺生態環境保護工作。各級檢察機關始終堅持以辦案為中心，開展公益訴訟工作，以案促改，督促有關行政機關積極履職，保護秦嶺生態環境。在秦嶺北麓違建專項整治工作中，省檢察院對涉秦嶺生態損害案件依法監督，並提供法治保障。

陜西省檢察機關在保護秦嶺生態環境中，突出工作重點，加大辦案力度，全方位開展秦嶺生態環境保護公益訴訟工作。省檢察院以省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關於進一步支援檢察機關提起公益訴訟工作的意見》為契機，積極爭取將支援檢察機關對涉秦嶺生態環境提起公益訴訟工作納入黨委年度考核指標。各級檢察機關嚴守秦嶺生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，聚焦秦嶺生態環境有效恢復，夯實工作責任，嚴格考核督查，凝聚保護合力，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

本報記者 呂貴民