一塊屏裏的社會治理(基層治理新實踐)

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為加快推進市域社會治理現代化，解決城市管理中的堵點、盲點，上海市建設城市運作“一網統管”系統，打通部門數據壁壘，有效整合治理資源，第一時間發現和解決安全隱患，推動城市治理向智慧化、精細化邁進。

“11時15分發現渣土車未加蓋，請住建部門及時處置，有需要請聯繫屬地交警。”上海城市運作管理與應急處置系統大螢幕上，一條預警資訊出現。系統自動生成了感知事件報警單登記表，同一時間，金山區城運中心有關負責人收到了事件的主要地理位置資訊和處置要求。“之所以這麼快，是因為預警資訊由電腦智慧演算法自動發送。”上海市公安局科技處負責人介紹。

自動感應、自動推送、及時處置，第一時間發現、解決可能出現的安全隱患，將城市管理中的風險降到最低；如今，上海正通過建設城市運作“一網統管”系統，推動社會治理從應急處置向風險管控轉變。

一屏觀全城

整合接入多部門基礎數據，實時反映城市運作態勢

站在大螢幕前，城市實有人口、空氣品質指數、市內交通客流量、全市供水量負荷、水質達標率……每一個指標都在實時更新變化。“通過‘一網統管’系統，我們能直觀了解城市運作的宏觀態勢。”上海市城市運作管理中心常務副主任徐惠麗介紹。

2400多萬常住人口，13億多平方米城市總建築量，270多萬戶市場主體……對於上海這座超大型城市來説，如何保證城市在安全、有序、高效運作的同時，各類應急突發事件也能得到最快響應和處理？

2019年，在上海市委、市政府部署下，上海市公安、住建、應急管理、大數據中心等多個部門聯合建設了上海城市運作管理和應急處置系統。“這一系統充分利用智慧公安和大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等技術，成為上海城市大腦的重要組成部分。”上海市政府辦公廳有關負責人説。

作為上海城市運作“一網統管”的基本載體，這一系統整合接入了公共安全、綠化市容、衛生健康、氣象、水務等30多個部門的100多項基礎數據，圍繞“城市動態”“城市環境”“城市交通”“城市保障供應”“城市基礎設施”5個維度，整合提煉了86個一級指標。同時，針對城市管理難點、堵點、痛點、盲點，“一網統管”通過智慧預警手段，結合無人機、高清攝像頭等先進設備、智慧感知端，依靠水陸空88萬個“神經元”，可以形成“客流監測分析”“套牌車核查”“渣土車未蓋頂預警”等一系列智慧化城市應用場景，實現從預警到處置的閉環管理。

一網管全城

實時響應，多部門聯勤聯動、提高處置風險效率

4月12日傍晚，上海突降大雨，今年以來首個雷電、大風“雙黃”預警即刻出現在上海市民手機上。

與此同時，在上海“一網統管”城運系統上，一張實時更新的防汛中央地圖正在匯集157個水位監測點、550個雨量監測點和26個氣象採集點的數據資訊，公安、交建等部門的視頻監控資訊實時匯聚。1418個排水泵站，近2.8萬公里地下排水管網，736個疏散點，64個易積水點，1.4萬個小區，100多個防汛隊伍和車輛，也通過物聯網相互連接。

“防汛泵車的部署和調度曾是防汛處置工作的痛點。”上海市水務局資訊中心主任黃士力説，往年有時遇上道路積水，等泵車趕到時，積水已退去。但如今借助“一網統管”城運系統，泵車不僅可以在易積水地區提前部署，還可以根據預警實時響應，以最優路線調度。“同時，我們的積水監測數據會實時推送給公安、路政部門。”黃士力説，他們便可以及時採取封路等措施。

除水務外，上海氣象部門推出智慧氣象插件，提升災害監測數據回溯分析和風險早期識別能力；上海市衛健部門將“上海健康雲APP”平臺接入城運系統，並與公安等部門進行數據交互，在疫情防控期間，累計服務健康隔離觀察人員26.34萬餘人，轉送醫療機構295人。

“通過聯通、整合跨部門數據，城運系統形成了良好‘生態’，我們可以根據城市治理需要，建立各種各樣的模組插件和子系統，實現預期功能。”上海市住建委城市管理處副處長王明強説。

跨層級聯動

市、區、街鎮協同聯動，倒逼線下流程全面優化

前不久，長寧區虹橋路派出所民警陳波接到城運中心傳來的警情通報：一小區門口發生糾紛，小區內商戶想營業，居民卻不讓進。與以往不同，陳波到達現場時，街道和市場監管部門的工作人員也已經到了。

陳波説，此前這類情況大都是民警先行處理，處置不了再通知相關部門。而現在，街道城運系統接入了110報警電話，一旦有涉及矛盾糾紛或求助等非警務類警情，系統後臺還會同時通知到相應部門。

目前，上海市、區、街鎮三級城運系統已經陸續上線。上海市明確，市級平臺要為全市“一網統管”建設提供統一規範和標準，完善全市性重大事項現場指揮處置功能；區級平臺要發揮樞紐、支撐功能，強化本區域個性化應用的開發和疊加能力，為區級和街鎮、網格實戰應用提供更多有力保障；街鎮平臺要對城市治理具體問題及時妥善處置，對重點難點問題開展聯勤聯動。

借助於三級城運系統，市、區、街鎮、網格、社區（樓宇）五級各自履行管理職能，每一級為下一級賦能，上級幫助下級解決共性難題，對疑難雜症進行會診會商，共同保障城市安全有序運作。與此同時，線上線下智慧聯動，以線上的數據流、管理流，倒逼線下業務流程全面優化和管理創新，將推動城市治理智慧化，讓城市更聰明。“著眼跨部門、跨層級協同聯動，壓實責任、強化協同，讓推諉扯皮沒有空間。同時，要為基層減負增能，減少不必要的表格填寫，讓基層有更多時間和精力服務群眾。”上海市委書記李強説。（記者  巨雲鵬）

《 人民日報 》（ 2020年04月29日 11 版）