陜西省彬州市：八項措施幫助無勞動能力貧困群眾如期脫貧

陜西省彬州市自從開展“三排查三清零”行動以來，聚焦剩餘在冊無勞動能力貧困人口，發揮各行業部門力量，合力攻堅，推出八條措施，確保不落下一個貧困群眾。

一是全面摸底排查，織密織牢兜底保障網。在“三排查三清零”行動中，該市民政局成立工作專班，逐鎮逐村認真排查，對全市建檔立卡貧困群眾、邊緣戶、脫貧監測戶家庭情況進行摸排，目前剩餘在冊1528名建檔立卡貧困戶中，享受民政救助政策的共有1504名，佔比98.4%。

二是提高保障標準，增加貧困群眾轉移性收入。從2014年以來，該市兜底保障標準連續提高，農村低保由2014年的2020元/年提高到2019年10月份的4310元/年；農村特困人員集中供養由2014年的5200元/年提高到2019年10月份的6000元/年；分散供養提高到6000元/年。彬州市堅持每年對全體市級領導、市級各部門主要負責人及鎮（辦）負責人進行一次社會兜底保障政策宣講培訓，脫貧攻堅“四支隊伍”進村入戶、公開諮詢電話、利用村公示欄、村大喇叭等多種方式向廣大幹部、群眾層層宣傳，使兜底保障政策處處看得見、聽得到，幹部群眾説得清，讓群眾充分感受到黨的溫暖。

三是推行託管代養，增加貧困群眾生産性收入。針對喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠産業幫扶脫貧的貧困群眾，為了增加其收入，該市採取由政府牽線搭橋，龍頭企業、合作社、大戶託管代養的辦法，動員貧困群眾以産業扶持資金入股合作社、龍頭企業、種養大戶，貧困群眾和該合作社（龍頭企業、種養大戶）形成書面托養代管協議，協議期內每年按照一定比例進行分紅，協議期滿還本（入股的産業資金），有效增加收入。

四是推行“簽定贍養護理協議”，解決特殊貧困群眾日常照護問題。針對單戶建檔老人戶，該市通過鎮村協調，與子女取得聯繫，達成贍養協議，每月以至少不低於當地居民基本生活所需的必要費用，按季度或按月保證足額轉付老人，保證老人生活有著落、有保障。個別無勞動能力、且生活不能處理的單人建檔戶，協調其親屬日常照護。

五是探索便民餐廳，造福貧困群眾。針對農村殘疾、空巢、孤寡貧困人群“有飯吃、有衣穿”，但“吃好難、洗衣難”問題，該市在全市自然村推廣建設“便民餐廳”，方便貧困孤寡老人就近就餐、洗衣，改善貧困群眾精神面貌，便民餐廳主要服務對象為，群眾中60歲以上生活不能自理的孤寡、空巢老人、農戶中無人照顧的重度（1、2、3級）殘疾人；建檔立卡貧困戶中生活不能自理、無人管護人群，目前，全市已建成並投入運作“便民餐廳”70個。每個便民餐廳用餐人數5—30人不等，目前受益群眾近500人。“社區便民餐廳”的建設運作，有效改善了農村殘疾、空巢、孤寡老人和建檔立卡貧困人群基本生活條件，提升了貧困群眾精神面貌，提高了貧困群眾幸福指數，徹底解決了留守老人生活不便、不能自理的問題。

六是實行“一站式服務”，方便群眾順民意。彬州市新農合、大病保險制度政策向貧困群眾傾斜。嚴格落實《關於進一步完善建檔立卡農村貧困人口醫療保障制度的意見》（陜衛財務發﹝2017﹞74號）規定，市財政、民政、計生代繳貧困戶參合資金，建檔立卡貧困人口參合率達到100%。從2016年起，彬州市在市民中心設置“一站式”結算窗口，貧困群眾醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障在市域內實現了“一站式”結算。截止去年底，“一站式”服務範圍已經覆蓋到市、鎮47家公私立醫院。民政醫療救助為全市脫貧攻堅健康扶貧工作發揮了積極的作用，充分發揮了臨時救助“救急難”兜底作用。

七是建設養老機構，增進民生福祉。近年來，彬州市先後改擴建敬老院4所，改善了硬體設施，增加了床位數，確保脫貧攻堅兜底保障政策順利實施。全市敬老院床位數目前600張，截止目前，剩餘在冊貧困群眾特困對象集中供養376人，達到了農村老人“老有所養，老有所依，老有所樂”，農村老年人的幸福感顯著提升。

八是加快推進各級反饋問題整改，確保存在問題清零。繼續加強對中省市脫貧攻堅巡視、成效考核、督查反饋問題以及兜底保障工作中自查排查的各類問題整改銷號工作，夯實工作責任，抓好整改銷號，做到舉一反三，持續推進按戶分類施保和“漸退幫扶”，杜絕“人情保”，著力解決兜底保障工作中存在的突出問題，確保5月底前各類問題全面整改到位，貧困群眾“一個不落”，如期脫貧。（彬州市脫貧辦）