正面清單 分類監管

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既要嚴格執法，約束污染企業，維護群眾健康和環境安全，又要優化執法方式，促進企業自覺守法。

為此，生態環境部出臺相關指導意見，明確原則上9月底前建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單。

監管的力度和服務的溫度如何兼顧？10日舉行的新聞發佈會上，生態環境部解釋了有關問題。

近日，生態環境部出臺《關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，明確建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長。

今年是污染防治攻堅戰收官之年，正面清單制度會不會影響生態環境執法力度，影響污染防治攻堅成效？當前的疫情防控是否影響生態環境品質？這些問題備受社會關注。

在生態環境部10日舉辦的新聞發佈會上，生態環境部執法局局長曹立平回應，生態環境執法堅持方向不變，力度不減；優化執法方式，絕不是放鬆環境監管，而是提高執法效能。

執法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業。”曹立平介紹，監督執法正面清單主要包括四個方面內容：

一是明確原則上一般不開展現場檢查的企業範疇。五大類企業，包括生産口罩、防護服等防疫物資的企業，供應水、電、氣的保障民生的企業，污染少、吸納就業能力強的企業，重大工程項目以及先進裝備製造業類等企業，除信訪舉報核實以外，一般不進行現場執法檢查。

二是明確減少現場檢查頻次的企業範疇。已安裝線上監控並與生態環境部門聯網、穩定達標、環境信用良好、一年內無環境違法記錄的重點監管企業，可以減少開展現場檢查。

三是適度調整行政處罰的方式。審慎採取查封、扣押和限制生産、停産整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微並及時糾正且未造成環境危害後果的，可以依法不予處罰，督促儘快整改。對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。

四是持續加大查處嚴重環境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成環境污染犯罪的，要加強與司法機關聯動，加大懲處力度，維護群眾健康和環境安全。

曹立平表示，希望企業能認真遵守環境保護的法律法規，生態環境部門將支援企業渡過難關，實現綠色發展。

免予現場執法檢查，並不等於不管不問

正面清單的管理，是應對疫情的“執法急就章”，還是長久之策？曹立平坦承，環境監管政策要根據社會經濟發展和形勢變化及時進行調整和完善，執法正面清單制度的推出，首先是適應防疫形勢、推動企業復工復産的現實需要。但他認為，清單制度的推出，也是在探索優化執法方式、推動分類管理的新模式。

曹立平表示，生態環境部一直在探索和支援相關地方推行分類監管。正面清單，就是分類監管的積極探索。但是必須強調的是，企業免予現場執法檢查，並不簡單等於“不管不問”，執法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業的監督、管理和服務。

正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現場監管。據介紹，春節以來在京津冀及周邊地區，著重加強熱點網格和自動監控技術的應用，一共下發了1200多份電子督辦單，要求地方加強監管並依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要，更是今後監管執法的努力方向。

分類管理的意義還不止於此。“執法的目的不是關多少廠，罰多少款，執法的最終目的是實現自覺守法。正面清單的制定和發佈，就是一次推動企業自覺守法的有益嘗試。我們願意與企業形成互相支援、互相信任、守法執法並重的良性互動。”曹立平認為，將執法與普法、執法與服務相結合，做好企業復工復産的環境法規的宣傳並貫徹實行，既要保持監管的力度，更要有服務的溫度。

生態環境品質未受疫情防控影響，改善趨勢不變

疫情發生以來，全國城市空氣、地表水環境品質以及飲用水源地水質安全均未受到疫情防控影響。生態環境部綜合司司長徐必久在發佈會上表示，根據研判，疫情對生態環境保護工作的影響，總體上來看是局部的、短期的、有限的，生態環境品質持續好轉的態勢不會改變。

生態環境部應急辦主任趙群英介紹，疫情發生後，生態環境部部署各地加強環境應急監測：將飲用水源地環境品質作為重點，組織開展疫情生態環境應急監測；在飲用水源地常規監測指標的基礎上，增加余氯、生物毒性兩項疫情特徵指標；優化自動監測網路的監測模式；加強定點醫院污水排放監督性監測。

目前全國醫療廢物做到應收盡收、及時處置，醫療廢水處理運作穩定，武漢市已經連續一週實現醫療廢物日産日清。國家衛健委、生態環境部等十個部委聯合印發《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，明確到2020年底，全國每個地級市都要至少建一個規範的醫療廢物處置設施；到2022年6月底，全國每個縣都要建成從收集、轉運到處置的完整體系，徹底地解決全國醫療廢物處置能力不足的問題。

監測數據顯示，從2020年1月20日到3月7日，空氣品質方面，337個地級及以上城市平均優良天數比例為84.5%，同比去年同期上升了11.4個百分點。地表水水質方面，1817個國家水質自動站預警監測數據顯示，Ⅰ—Ⅲ類水質比例為86.1%，同比上升8.5個百分點。Ⅳ類、Ⅴ類水質比例則同比下降5.1個百分點，劣Ⅴ類水質比例同比下降3.4個百分點。飲用水源地水質方面，累計對飲用水源地開展了14915次監測，未發現疫情防控影響水質安全的情況。開展了1901次余氯監測，評估受疫情防控開展的消殺工作的影響，54次余氯有檢出，佔比2.8%，余氯濃度均低於自來水水廠的出水標準。（記者  孫秀艷  寇江澤）

《 人民日報 》（ 2020年03月11日 14 版）