陜西：2035年基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化

1月8日，從省市場監管局獲悉，2019年12月31日，中共陜西省委省政府印發《關於深化改革加強食品安全工作的若干措施》（以下簡稱《措施》），對加強食品安全工作、大力實施食品安全放心工程做出全面部署，明確到2035年，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。

《措施》緊緊圍繞加強食品安全放心工程建設，從總的要求、落實“四個最嚴”要求、落實生産經營者主體責任、推進食品産業高品質發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、實施食品安全放心工程建設攻堅行動和加強組織領導等11個方面，明確提出50條工作措施。並且制訂任務分解表，將48項具體任務分解到責任單位。

《措施》提出，到2020年，初步建立基於風險分析和全供應鏈管理的食品安全監管體系，全省食品生産企業基本建立完善的食品安全追溯體系，全省包裝農産品的品質安全追溯“二維碼”標識加貼率達100%。農産品和食品抽檢量達到4批次/千人，農産品品質安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全滿意度顯著提升，食品安全整體水準與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。産地環境污染得到有效治理，主要源頭污染得到有效控制，生産經營者的食品安全責任意識、誠信意識和食品品質安全管理水準明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。從農田到餐桌全産業鏈風險預防體系與監管體系運作有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾吃得健康、吃得放心。

《措施》要求，要建立最嚴謹的標準，加大食品地方品牌建設力度，加快我省地方特色食品安全標準制修訂工作，建立企業標準備案公開承諾和事前公示制度。加大食品安全標準的解釋、宣傳貫徹和培訓力度，推動標準實施落地。要實施最嚴格的監管，嚴把産地環境安全關，實施耕地土壤環境治理保護重大工程，開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，嚴把農業投入品生産使用關和産地準出關和糧食收儲品質安全關。嚴把食品加工品質安全關、流通銷售品質安全關和餐飲服務品質安全關，持續推進實施食品風險等級評定工作，加強保健食品等特殊食品監管，加強食品經營企業重點項目檢查和食品集中交易市場監管,強化農産品産地準出和市場準入銜接。全面落實餐飲服務食品安全操作規範，所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格。要實行最嚴厲的處罰，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，開展打擊食品領域犯罪專項行動，推進食品生産企業誠信體系建設，強化信用聯合懲戒。要堅持最嚴肅的問責，明確各級政府食品安全監管事權，壓實各相關部門在食品安全工作中的行業管理責任。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責，嚴格責任追究。

《措施》明確，落實生産經營者主體責任，嚴格落實品質安全管理制度和企業品質安全內控制度，全面推行精細化管理。全面推進食品生産企業食品安全追溯體系建設，積極穩妥地開展食品安全責任保險工作，推進肉蛋奶和白酒生産企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險。要深化食品生産經營許可改革，實施品質興農計劃，調整優化食品産業佈局，實施增品種、提品質、創品牌行動，推進我省千億級生態羊乳産業建設，著力破解制約産業發展的技術難題，推動食品産業高品質發展。要加強部門間溝通協作，防範監管失責缺位，深化綜合執法改革，加強執法力量和裝備配備。加強監管隊伍建設和加強技術支撐能力建設，推進“網際網路+食品”監管，全面推進檢驗數據共用分析項目資訊化建設，加快實現全程留痕、資訊可追溯。要充分發揮抽檢監測作用，強化應急處置，積極開展風險交流，強化普法和科普宣傳，支援鼓勵社會監督，建立完善投訴舉報機制，推進食品安全社會共治。

《措施》強調，要開展“十大行動”，推動食品安全放心工程建設攻堅行動實施。主要包括深入開展風險評估和標準制定專項行動，加強風險監測，系統開展食品中主要危害因素的風險評估；深入開展農藥獸藥使用減量和産地環境凈化行動，開展高毒高風險農藥淘汰工作，實施化肥農藥減量增效行動、水産養殖用藥減量行動，開展獸藥抗菌治理行動；深入開展國産嬰幼兒乳粉提升行動，在嬰幼兒配方乳品企業實施良好生産規範、危害分析和關鍵控制點體系，成立陜西國家羊乳檢驗檢測研究中心；深入開展校園食品安全守護行動，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實施“明廚亮灶”，對學校糧油等大宗原材料實行公開招標、定點集中採購，建立學校機關負責人陪餐制度等；深入開展農村假冒偽劣食品治理行動，全面打擊“山寨”、“三無”、假冒劣質、過期等食品生産經營行為；深入開展餐飲品質安全提升行動，推進“明廚亮灶”工程實施，確保覆蓋率達到70%，並逐年提高；深入開展保健食品行業專項清理行動，嚴厲打擊保健食品非法生産經營、非法添加和虛假宣傳行為，廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動；深入開展“優質糧食工程”行動；建立專業化社會化的糧食産後服務體系，完善糧食品質安全檢驗監測體系，開展“中國好糧油”行動；深入開展進口食品“國門守護”行動，將進口食品境外生産經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系，加強進口食品安全監管，加強對食品走私相關重點敏感商品的風險研判和打擊力度；深入開展“雙安雙創”示範行動，持續開展農産品品質安全縣和食品安全示範城市創建活動，落實屬地管理責任和生産經營者主體責任。

《措施》強調，各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責。每年將食品安全列入黨委常委會會議、政府常務會議議題，或召開專題會議。各級各部門要壓實監管責任，加強全鏈條、全過程監管。要加大投入保障，激勵幹部擔當，嚴格督查督辦，加強考核監督，推動工作落實，提高從農田到餐桌全産業鏈過程監管能力，提升食品全供應鏈品質安全保障水準，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新時代陜西經濟社會高品質發展提供堅實保障。（通訊員 張偉峰 王寶玉 記者 余誠忠）