寧陜：“生態+”扶貧新模式助力群眾脫貧致富

寧陜縣位於秦嶺腹地，集貧困地區、重點林區、主體生態功能區、引漢濟渭庫區、南水北調中線水源地于一身。

脫貧攻堅戰打響以來，寧陜縣踐行“兩山”理論，探索出“生態+”扶貧新模式助力群眾脫貧致富。目前，寧陜縣生態扶貧已覆蓋5800戶貧困戶，佔全縣建檔立卡貧困戶的81.05%，“生態+”扶貧新模式成為寧陜脫貧攻堅和鄉村振興的核心動力。

“生態+林業産業+護林員”

讓農戶在綠水青山中增收

近年來，寧陜縣積極打造乾果産業、森林旅遊、林下藥材、特種養殖、花卉苗木五大林業産業基地。其中核桃園15.49萬畝、板栗園21萬畝，發展天麻、豬苓等林下藥材3.45萬畝。按照一、二、三産融合發展思路，寧陜縣建成核桃油加工生産線、板栗初加工生産線，進一步延長産業鏈，夯實群眾産業增收基礎。

寧陜縣按照“企業+園區+合作社+農戶”等方式，精心培育5家龍頭企業、24個市縣級林業園區、158個生態扶貧（涉林）合作社等各類新型經營主體。依託“三變”改革把貧困戶鑲嵌在産業鏈上，使他們通過入社生産、入股分紅、林地流轉、訂單生産、聘用打工等實現穩定增收。寧陜縣林業産業實現40個貧困村全覆蓋，帶動貧困戶2423戶，涉及貧困人口4717人，每人平均增收520元。

同時，寧陜縣增加貧困人口就業崗位，制定印發《寧陜縣落實“五個一批”開放助力生態脫貧行動方案》，相繼開放上壩河國家森林公園和旬河源國家濕地公園，梳理可提供的公益性崗位。

上壩河國家森林公園每年聘用40名以上貧困群眾在公園務工，貧困人口年均收入9024元；旬河源國家濕地公園每年聘用旬河流域周邊村貧困人口60人擔任旬河流域護河員，負責旬河流域巡護工作，每人每年工資5000元，貧困家庭年每人平均增收1470元。

另外，寧陜縣率先在全省探索貧困戶轉化為生態護林員的扶貧路子，讓群眾在家門口就有就業機會。從2016年10月起，寧陜縣通過政府購買服務方式，在全縣建檔立卡貧困戶中擇優吸納有勞動能力的812名貧困群眾擔任生態護林員，每人平均管護面積500畝以上，每人每年工資7000元。

2016年以來，含動態調整的生態護林員，寧陜縣累計聘用生態護林員2753人次，覆蓋全縣40個貧困村和28個非貧困村，覆蓋全縣38.47%的貧困戶，累計發放生態護林員工資1758.4萬元，有護林員的家庭每人平均增收2300元，取得了“一人護山水、全家能脫貧”的成效。

“生態+林權改革+移民搬遷”

讓農戶在紅利中宜居雙贏

寧陜縣在深入推進林業綜合改革中，圍繞社會化服務體系建設、加強財政扶持制度建設、推進公益林管理經營機制建設、推進林權流轉機制和制度建設四個方面大膽探索，開創了一條“生態環境得保護、農民能脫貧致富”的林業生態改革新路子。

寧陜縣依託生態資源變資産增收，率先將306.2萬畝集體林地落實到戶，頒發1.73萬本林權證，林權發證率達到99％。截至2019年12月，全縣林權抵押面積達5.5萬畝，發放林權抵押貸款8872萬元；累計流轉林地73.11萬畝，總交易額達7億余元。

同時，寧陜縣在全省率先開展了公益林預收益抵押貸款，讓貧困戶通過林業資産入股、融資等方式增加資産性收入，試點覆蓋貧困戶742戶1626人，年每人平均增收510元，並且探索建立“林權抵押貸款直通車”機制，對全縣所有農戶的林權、公益林預收益權、林地經營權流轉證權益統一評估、一次授信，使群眾辦理林權貸款時只需到金融部門一個窗口辦理。

在移民搬遷中，針對農戶居住較為分散的實際，寧陜縣按照科學精準、業房並重、生態宜居的原則，有序實施易地搬遷，實現搬遷與脫貧同步，生態與宜居雙提升。寧陜縣現已累計實施民居改造1678戶，配備生活垃圾桶3289個，修建文化活動廣場25個，安裝路燈775盞，建設村生活污水處理站6處、村級公廁40個。

“生態+林業工程+鄉村旅遊”

讓農戶在旅遊業中就業脫貧

寧陜縣在各項林業重點生態工程項目建設中，優先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優先聘用貧困勞動力。創新公益林管理投入機制，出臺《寧陜縣扶持組建森林經營管理專業合作社實施方案》，新組建森林經營管理專業合作社9家。

脫貧攻堅戰打響以來，寧陜縣實施造林綠化12.02萬畝、森林撫育4.1萬畝、開展林下綜合經營1.5萬畝，造林綠化、森林撫育等林業工程累計帶動733戶貧困群眾戶均增收4000元。

以移民搬遷為抓手，對從山上搬到山下的群眾實施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規劃落實退耕還林每人平均1.5畝以上。近三年享受新一輪退耕還林補助的貧困戶累計達2851戶，累計補助達596.57萬元，實現戶均增收2092元。

在旅遊資源規劃開發上，寧陜縣堅持從實際出發，打造全域發展的“蒿溝模式”、 社區性開發的“皇冠模式”、 協會+農戶的“元潭模式”、 股份制開發的“漫溝模式”、 景區帶動型的“八畝模式”五種特色旅遊模式，建成了筒車灣國家4A級休閒景區、上壩河省級旅遊度假區、秦嶺峽谷樂園國家3A級景區、悠然山高山濕地景區和秦嶺朝陽溝景區等五大核心産品，圍繞五大景區輻射和帶動周邊村鎮鄉村旅遊的蓬勃發展，建設核心景區帶動就業脫貧，在景區勞務用工方面向貧困村、貧困戶傾斜，景區運營帶動周邊14個村的鄉村旅遊發展。寧陜縣農民每年通過景區可銷售農産品3600多萬元，其中貧困群眾的農産品達1100多萬元；在景區務工就業的貧困戶910人，年每人平均收入6000元；發展農家樂380戶，解決就業2008人，其中貧困人口327人。358戶、1074名貧困人口通過生態旅遊業直接脫貧。

2019年，寧陜縣林業産值預計可突破15億元，農民通過林下經濟每人平均增收達6000元以上，林下經濟（含森林旅遊）收入佔每人平均可支配收入的比重達75%，實現了“因林而美”“因林而富”的目標。（記者 師念 通訊員 趙俠 安恪祺）