央行部署2020年工作：加快完善宏觀審慎管理框架推進法定數字貨幣研發

近日，中國人民銀行在北京召開2020年工作會議，總結2019年主要工作，分析當前經濟金融形勢，並對2020年七大重點工作進行部署。

央行提出，2020年將保持穩健的貨幣政策靈活適度，加強逆週期調節，保持流動性合理充裕。此次會議還首次就宏觀審慎管理框架的制定列出詳細計劃，將加強金融科技研發和應用列入工作重點，提出繼續穩步推進法定數字貨幣研發，進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領域。

會議認為，2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，人民銀行堅持實施穩健的貨幣政策，堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰，各項工作取得了顯著成效。

貨幣政策針對性實效性進一步提升。針對經濟下行壓力加大，貨幣政策突出逆週期調節，三次下調金融機構存款準備金率；創設央行票據互換工具，支援銀行發行永續債補充資本，提高銀行貸款投放能力；靈活運用中期借貸便利、常備借貸便利和公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。全年廣義貨幣供應量M2和社會融資規模增速與國內生産總值名義增速基本匹配。同時，注重用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，打破貸款利率隱性下限，千方百計降低企業融資成本。進一步增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

防範化解重大金融風險攻堅戰取得關鍵進展。人民銀行認真履行金融委辦公室職責，牽頭實施防範化解重大金融風險攻堅戰行動方案。經過努力，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，影子銀行治理成效明顯，重點金融機構風險處置取得重大突破，外部衝擊風險得到有效應對，債券違約處置機制不斷完善，網際網路金融風險得到全面治理。

特別是依法果斷接管包商銀行，在最大程度保護存款人和客戶合法權益的同時，堅決打破了剛性兌付，嚴肅了市場紀律，促進了金融市場信用分層，推動了市場風險合理定價。同時，加強長效機制建設，加快補齊外債、房地産金融等宏觀審慎政策框架，以及金融控股公司監管、統籌金融基礎設施監管等制度短板。

金融支援實體經濟力度不斷加大。推動金融機構支援重點領域、重大項目和重要在建工程，促進製造業高品質發展。金融精準扶貧成效顯著。鄉村振興金融服務持續改善，“兩權”抵押貸款試點有效銜接。進一步緩解小微民營企業融資難融資貴，繼續推動形成“幾家抬”政策合力，創新運用多種貨幣政策工具,充分發揮民營企業債券融資支援工具作用，加大小微企業應收賬款融資支援，創新改進小微企業徵信服務。

經過各方面共同努力，小微企業融資呈“量增、面擴、價降”良好趨勢，超額完成2019年國有大型商業銀行小微企業貸款增長30%以上、小微企業信貸綜合成本下降1個百分點的政策目標。

金融改革開放不斷深化。集中宣佈30多條開放措施，明確將取消證券、基金、期貨、人身險的外資持股比例時間提前至2020年。全面取消合格境外投資者投資額度限制。允許外資機構開展銀行間市場債券承銷和評級業務。出臺12項進一步促進跨境貿易投資便利化措施。取消人民幣合格境外機構投資者試點國家和地區限制。提高澳門個人人民幣匯款額度。擴大人民幣跨境支付系統參與機構數量。推動債券市場基礎設施互聯互通。積極做好金融支援海南自貿試驗區及自貿港、粵港澳大灣區、長三角高品質一體化發展等區域金融改革工作。國際和區域金融合作持續深化。發揮G20平臺作用，加強國際宏觀經濟金融政策協調，維護多邊規則和體制。推動落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

金融服務和管理水準不斷提升。切實履行統籌金融業重要立法職責，提高依法行政水準。金融業綜合統計工作進展順利，金融基礎數據中心如期成立。央行基礎性重大問題研究水準穩步提高。現代央行財務治理建設、中央銀行資産負債表健康機制建設不斷深化。全面取消企業開立銀行賬戶行政許可。移動支付便民工程向縱深發展。完成支付機構客戶備付金全額集中存管。發佈金融科技發展規劃，開展金融科技應用試點，全球法人識別編碼（LEI）賦碼量顯著提升。成功發行2019年版人民幣和新中國成立70週年紀念幣。法定數字貨幣研發進展順利。進一步規範大額現金管理。優化國庫退庫流程，確保減稅政策紅利在小微企業落地落實。出臺信用評級業管理暫行辦法，在北京、上海開展動産擔保統一登記和查詢，助推我國營商環境世界排名大幅提升。中國反洗錢和反恐怖融資互評估報告通過金融行動特別工作組全會審議。建立金融消費權益保護協調工作機制，進一步規範金融行銷宣傳行為。全系統內部審計、參事研究、安全保衛、離退休幹部服務、後勤保障等各項工作取得新成效。

關於2020年工作，會議要求，人民銀行系統堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，實施穩健貨幣政策，堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰，深化金融改革開放，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為經濟高品質發展創造良好的貨幣金融環境。

保持穩健的貨幣政策靈活適度。加強逆週期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。繼續深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續推動銀行通過發行永續債等途徑多渠道補充資本。堅持發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水準上基本穩定。

堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩第一責任、金融監管部門監管責任和人民銀行最後貸款人責任，堅決防範道德風險。建立健全金融機構恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續依法依規做好重點金融機構風險處置工作。持續開展網際網路金融風險專項整治，基本化解網際網路金融存量風險，建立健全監管長效機制。加快建立房地産金融長效管理機制。進一步發揮存款保險機構在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協調機制。

以緩解小微企業融資難融資貴問題為重點，加大金融支援供給側結構性改革力度。健全小微企業貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸願貸能貸的政策環境。推動發揮多部門合力，用好定向降準、再貸款再貼現、宏觀審慎評估和徵信管理等政策工具，切實推動改進小微企業融資。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支援。聚焦深度貧困地區，健全金融支援産業帶動脫貧機制，助力打贏精準脫貧攻堅戰。

加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制。逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領域。組織實施系統重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監督管理辦法。

繼續深化金融改革開放。深化金融市場和金融機構改革。積極發展債券市場，繼續推動債券市場基礎設施互聯互通。加強金融基礎設施統籌監管與建設規劃。深化中小銀行和農信社改革，進一步健全政策性銀行治理結構。積極穩妥推進人民幣國際化。深入推進外匯管理體制改革，支援自貿試驗區、自貿港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。

加強金融科技研發和應用。貫徹落實金融科技發展規劃，建立健全金融科技監管基本規則體系，做好金融科技創新監管試點工作。繼續穩步推進法定數字貨幣研發。進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領域。

全面提高金融服務與金融管理水準。統籌推進金融法律法規和規則體系建設。強化金融統計監測分析，打造符合大數據發展方向的金融統計平臺和金融基礎數據庫。深化科創金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創新和區域協調發展等區域金融改革試點。推進中央銀行財務治理現代化。探索建立支付行業統籌監管、落實屬地監管職責機制，推動移動支付便民工程繼續向縱深發展，全力配合打擊治理電信網路新型違法犯罪和跨境網路賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進國庫高品質發展，及時準確辦理各項預算收支業務。穩步推進徵信二代系統上線升級，加強個人徵信資訊安全管理和個人隱私保護。進一步加強反洗錢協調機制建設，繼續強化反洗錢監管力度。完善金融消費權益保護協調工作機制，協調推進普惠金融工作。（王仁宏）