脫貧攻堅要著力解決“兩不愁三保障”突出問題

黨的十九大以來，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。在扶貧脫貧方面取得的重要成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。2019年8月16日，《求是》雜誌發表了習近平總書記《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》。文章指出，總的看，脫貧攻堅成效是明顯的。一是脫貧摘帽有序推進；二是“兩不愁”總體實現；三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成；四是黨在農村的執政基礎更加鞏固。文章同時指出，在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係脫貧攻堅戰完成的品質。

一

目前，“兩不愁”已經總體實現，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題，在大部分地區也已經得到了較好的解決，但還存在一些需要重視的問題。一是面臨著進一步穩定脫貧攻堅成果，提高脫貧品質的挑戰。“勝非其難也，持之者其難也”。脫貧攻堅不應只關注當年的貧困戶是否達到脫貧的標準，更應在永久脫貧上下功夫，建立起穩定脫貧的長效機制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現象。脫貧攻堅階段，要把防止返貧擺在重要位置，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶；要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。二是部分深度貧困地區的人口在義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面還面臨困難。明年脫貧攻堅工作的重點和難點集中在深度貧困地區，是最難啃的硬骨頭。這些地區致貧原因複雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來要重點聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，繼續堅持精準施策，促進扶貧資源向深度貧困地區傾斜，從財稅、金融、土地、人才等各個方面加大對深度貧困地區脫貧攻堅的支援，構建政府、市場、社會協同推進的扶貧大格局。總體而言，“兩不愁三保障”的問題主要表現為“三保障”還存在薄弱環節，必須在抓好“兩不愁”的長效鞏固機制的同時加以切實解決。

二

脫貧攻堅是實現全面建成小康社會的關鍵戰役。習近平總書記強調，“脫貧攻堅時間緊、任務重”，“要深化東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧，調動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動”。解決“兩不愁三保障”突出問題，要處理好政府主導扶貧工作和利用市場機制提升扶貧效果之間的關係，按時保質取得脫貧攻堅的徹底勝利。

一方面，充分發揮政府在扶貧工作中的主導作用。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，結合各地扶貧工作的進展情況制定更為具體的脫貧攻堅政策，積極提供相應資源，加強督查巡查。在脫貧攻堅戰中，各級政府要深入扶貧一線開展調查研究，重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”等問題。加大督查巡查，監督和解決好脫貧攻堅過程中出現的責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，切實提高扶貧工作的品質。

另一方面，充分發揮市場機制的作用，調動社會各界力量參與脫貧攻堅工作。企業等各類市場主體也是脫貧攻堅的重要力量。他們遵循市場經濟規律，通過商品流通和市場交易等方式，在貧困地區投資建設，能夠帶來直接的脫貧效果：既可以為貧困地區提供各類適宜的商品和服務，吸引貧困群眾參與就業，也可以為貧困地區帶來先進的技術知識和經營理念，促進貧困地區經濟社會發展，更好地鞏固脫貧效果。

三

“兩不愁三保障”突出問題的解決，既需要“授之以魚”，解決深度貧困，實現直接脫貧，更需要“授之以漁”，增加貧困地區脫貧的內生動力，鞏固脫貧的效果，實現長期脫貧。

首先，政府在扶貧工作的不同階段，針對各個地區的不同情況，扶貧的策略應有所不同。與脫貧階段給予幫扶對象現金或物品等扶持不同，在鞏固脫貧成果的階段，更需要加強對貧困人群的技能培訓，提升其人力資本水準，併為這些人群創造更多的就業機會。同時，還要通過改善營商環境、提供招商引資政策、創造創新創業機會等，在實現脫貧的基礎上，激發貧困地區經濟發展的內生動力。從區域層面來看，防止返貧需要加強對區域經濟發展的支援，以區域經濟的更好發展帶動貧困戶的持續增收。區域經濟發展的主體是企業，支援貧困地區的企業發展是推動區域經濟發展的重要抓手。

其次，積極探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。未來一年是脫貧攻堅和鄉村振興戰略交匯的特殊時期，在做好脫貧攻堅工作的同時，還要為鄉村振興做好思想觀念、規劃目標、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅和鄉村振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。

(作者：陳效林，係南京財經大學行銷與物流管理學院副教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南財基地特聘研究員)