陜西：築牢脫貧攻堅“最後一道防線”

織密織牢六張保障網、實施四項助推行動、建立七個長效機制、制定六項保障措施和十項攻堅舉措、建設一縱四橫大數據精準管理系統、傾斜支援深度貧困地區……

今年以來，按照“織密網、兜底線、建機制”的要求，省民政廳通盤謀劃，高點起步，高品質高標準推進民政脫貧攻堅兜底保障體系建設，築牢了“最後一道防線”，確保小康路上“不漏一戶、不少一人”。

“6476”擘畫兜底保障新藍圖

“6476”是《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》的簡稱，是省民政廳貫徹中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府要求的具體舉措。主要包括六張保障網（農村低保兜底、特困人員救助供養、臨時救助救急解難、殘疾人社會福利、留守兒童和困境兒童關愛保護、留守老年人關愛服務）、四項助推行動（實施加強農村自治組織建設、動員社會組織積極參與、引導慈善社會工作者力量、強化民政公共服務機構能力建設助推脫貧攻堅）、七個長效機制（建立健全困難群眾基本生活保障協調機制、困難群眾主動發現機制、社會救助申請家庭經濟狀況核查機制、建立健全殘疾人福利保障機制、建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障機制、建立健全農村留守老年人關愛服務工作機制、建立健全社會組織參與脫貧攻堅協調推進機制），以及六項保障措施（加強組織領導、確保工作落實，聚焦深度貧困、加大支援傾斜，強化數據比對、實現精準認定，堅持問題導向、強化調研督導，加強作風建設、嚴格執紀問責，注重輿論引導、營造良好氛圍）。

此外，省民政廳制定民政十項攻堅措施，修訂《陜西省最低生活保障工作規程》《陜西省臨時救助工作規程》，將我省城鄉低保標準分別提高5％和8％，其中農村低保最低限定保障標準從3990元／人年提高到4310元／人年；出臺健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系、加強事實無人撫養兒童保障工作、農村留守老年人關愛服務3個實施意見；下發《在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，將福利機構供養孤兒最低養育標準從1000元／人月提高到1400元／人月，社會散居孤兒從1000元／人月提高到1400元／人月，並建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童以及農村養老關愛服務兩個聯席會議制度。

六張保障網兜牢兜實基本民生底線

省民政廳累計下撥中央和省級困難群眾救助補助資金68．4億元，切實加強農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，確保將符合條件的建檔立卡貧困戶按規定程式全部納入農村低保或特困人員救助供養範圍。截至10月底，全省共保障農村低保對象35．16萬戶、85．57萬人，其中保障未脫貧建檔立卡低保對象14．06萬戶、34．65萬人，佔未脫貧建檔立卡貧困戶總數的45．35％，切實做到了應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。

省民政廳通過集中供養和分散供養兩種方式，將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員供養範圍。目前，全省共保障農村特困人員12．3萬人，其中保障未脫貧建檔立卡特困人員10．26萬人，佔未脫貧建檔立卡貧困戶總人數的13．42％；建成運營農村特困人員供養服務機構454所，集中供養特困人員3．3萬人；分散供養人員全部落實照料護理及監管責任，特困人員在吃、穿、住、醫等方面實現了長期穩定的有效保障；全面建立鄉鎮（街辦）臨時救助儲備金制度，完善“分級審批”“先行救助”，截至10月底，我省民政部門累計實施農村臨時救助43．7萬人次，支出4．06億元，有效解決困難群眾急難問題。

省民政廳嚴格落實殘疾人“兩項補貼”政策，下撥省級“兩項補貼”補助資金4．9億元，惠及全省96．3萬重度殘疾人和生活困難殘疾人。

省民政廳推動全省實現縣、鄉、村未成年人“三級保護網路”，構建以農村社區日間照料中心、互助幸福院等為依託的農村養老服務網路。全省14．02萬農村留守兒童、16．44萬困境兒童、45．86萬農村留守老年人合法權益得到有效保障。

精準發力提高民政兜底品質

省民政廳著力打造“一縱四橫”脫貧攻堅兜底保障大數據核對管理系統，縱向實現全省居民家庭經濟狀況資訊核對系統部、省、市、縣四級貫通，橫向推動民政兜底數據與住建、公安、銀行等省市部門資訊共用，全面打通數據圍堰；對全省122萬城鄉低保、特困供養對象實施精準核對，並與省扶貧辦開展數據推送比對，確保兜底保障底數清晰、真實準確。

陜西省堅持把攻克深度貧困作為民政兜底保障的重中之重，在項目資金上傾斜支援。今年以來，省民政廳額外增加投入4．01億元支援11個深度貧困縣脫貧攻堅，傾斜支援比例達40％。農村特困人員供養服務機構實現56個貧困縣全覆蓋，農村互助幸福院實現482個深度貧困村全覆蓋，“愛心超市”實現所有貧困村全覆蓋。省民政廳聚焦革命老區脫貧攻堅，中央基本預算內投資67％的民政項目投向革命老區縣（區），補助資金達1．56億元，佔全省資金總量的60％；在下撥社會救助工作經費時，對每個革命老區縣（區）額外增加3萬元。（記者 喜順）