優化營商環境 中國有成績更有誠心

北京時間10月24日上午，世界銀行發佈《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名升至第31位，躋身全球前40，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

排名提升背後，是中國下大力氣、啃硬骨頭，持續優化營商環境的務實舉措。今年以來，我國更是採取了一系列措施優化營商環境，激發企業活力、增強經濟動力，並取得了積極成效。數據顯示，今年1-9月，我國日均新設企業1.99萬戶，移動網路流量平均資費降低超30%，清償拖欠民營企業中小企業賬款超一半……

10月23日，我國發佈《優化營商環境條例》（以下簡稱為《條例》），自2020年1月1日起施行。作為我國出臺的首部針對營商環境優化的行政法規，《條例》將進一步從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。

夯實營商環境的法治基石

“法治是最好的營商環境”——今年2月25日，習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡述了這一重要論斷。

作為我國營商環境領域的首部法規，《條例》對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規範，為打造公平開放透明的市場規則和法治化營商環境提供了制度保障。

國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，通過法治化手段持續優化營商環境，可以最大限度激發微觀主體創業創新創造的活力，對於穩定經濟增長、促進就業具有重要意義。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬在接受人民網記者採訪時認為，《條例》有兩大亮點：一是將平等保護各類市場主體放到突出位置，回應了市場主體在營商環境方面的主要訴求，將對今年營商環境改善以及中國市場經濟體制完善産生巨大而深遠的作用；二是推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺，有利市場準入、監管等標準在全國範圍內的相對一致。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤在接受人民網記者採訪時指出，此次《條例》的出臺，是中國對外開放由“商品和要素流動型開放”向“規則等制度型開放”轉變的重要舉措。同時，也是在新的歷史條件下，我國善用高水準開放倒逼深化改革的一個具體措施。

清理營商環境的市場航道

市場如水、企業如舟。建立公平競爭的市場規則，減少相關部門對市場主體不必要的干擾，依法平等地保護各類市場主體的合法權益，才能營造公平透明、可預期的營商環境，為企業提供平穩的運作航道。

圍繞國務院“放管服”工作部署,各部門持續推進有效舉措優化營商環境。

《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告(2018)》顯示，我國推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查，進出口整體通關時間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%；企業開辦時間大幅壓縮，由原來平均20天減至8.5天內。進一步放寬準入限制，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施準入前國民待遇，目前以審批方式設立的外商投資企業佔比不到1%。“證照分離”改革在全國推開，實行“雙隨機、一公開”監管，多部門對失信主體實施聯合懲戒。

上海社會科學院城市經濟研究室副主任吳璟認為，發揮市場配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。這就需要營造良好的營商環境——讓有意願、有能力的企業和個人無障礙的進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中，脫穎而出併發展壯大。

“當前優化營商環境取得了明顯成效，但仍然任重道遠。部分政策制度還需進一步完善，並在實踐層面要加強落實，要更加強調‘兩平一同’，即各類市場主體平等使用生産要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。”常修澤説。

提升營商環境的國際競爭力

商務部10月17日發佈的數據顯示，今年前三季度，我國新設立外商投資企業30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。在全球跨國投資總額持續下降的背景之下，中國引用外資穩中有升，交出了亮眼的“成績單”。

今年以來，為打造更有吸引力的營商環境，我國推出了一系列實打實的政策措施，中國對全球投資者的吸引力正越來越強。

3月份，《中華人民共和國外商投資法》表決通過，進一步加強對外商投資的保護。6月份，新版外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資産業目錄出爐，並於7月30日起正式開始實施。8月份，山東、江蘇、雲南等6個省區新一批自貿試驗區設立。10月份，新修訂的《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》進一步放寬了外資銀行和保險公司準入條件……

據統計，今年以來，國務院有關部門和京滬兩市政府對標國際先進水準，迄今已推出130余項相關改革舉措，進一步增強了我國營商環境的國際競爭力。

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在接受人民網記者採訪時表示，優化營商環境將為企業發展開闢廣闊的空間，各類市場主體也將迎來發展的大好時機。

“如果把企業比喻成一棵樹，良好的營商環境就是企業茁壯成長的空氣、土壤、陽光和雨露，這些要素使得樹木孕育出枝繁葉茂的明天。”魏建國説。