陜西神木：就業扶貧拔“窮根”

編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為全面展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來陜西農業農村發展所取得的歷史性成就，生動講述陜西實施鄉村振興戰略進程中農業強、農村美、農民富的精彩故事，由中共陜西省委網信辦、陜西省農業農村廳和中國網際網路新聞中心（中國網）聯合主辦，中國網絲路中國頻道承辦，推出“春風又拂面 鄉村振興正當時——讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動，向新中國成立70週年獻禮。

“我現在負責村裏的森林防火管護，每個月掙600塊錢，二兒子在政策幫扶下考上了協管員，大兒子今年畢業也在備考，日子是越來越好了。”神木市賀家川鎮劉青川村的貧困戶劉堂兒最近心情不錯。

近年來，神木市立足全國脫貧攻堅大格局，緊盯就業扶貧“領頭羊”作用，找準“癥結”、開對“藥方”、拔掉“窮根”，全力推進各項脫貧攻堅舉措，為貧困戶鋪就“早脫貧、穩得住、能致富”的陽光大道。

截至目前，全市建檔立卡貧困勞動力6629人，通過就業扶貧累計幫助5165人次成功就業（其中農業就業1982人次），轉移就業促進貧困勞動力年每人平均增收1.32萬元，幾年來累計幫助貧困戶增收1.56億元。2018年底，該市貧困村已全部出列，目前剩餘貧困人口2269戶3332人，貧困發生率降至0.96%。已經實現了有勞動能力、有就業意願的貧困戶每戶至少有一名貧困勞動力就業的目標。

結合區域特點“鎖定”幫扶對象

神木市位於陜西北部、秦晉蒙三省區接壤地帶，全市國土總面積達7635平方公里，是陜西省面積最大的縣級市，全市建檔立卡貧困人口9635戶20584人，24個貧困村大多位於土石山區，貧困戶居住分散，弱勞動力居多、自然條件差，交通不便，抵禦自然災害能力弱，飲水難、上學難、無信號等問題較為突出，基礎設施還有待進一步完善。

“神木市民營企業多、就業氛圍濃、崗位需求大，但我們這裡的貧困人口存在年齡結構偏大、文化素質偏低、地域分部不均勻等現實難題。”神木市人社局工作人員告訴記者，“脫貧攻堅工作開展以來，我們將‘精準施策’作為打贏脫貧攻堅戰的根本點，逐戶摸清了每個貧困勞動力的基本情況，有針對性開闢適合貧困勞動力的就業崗位幫助其實現成功就業。”

精準識別工作過程中，神木市人社局深入農村基層，組織幫扶幹部和“四支隊伍”等精銳力量開展了“就業扶貧行動日”、“就業扶貧政策主題宣傳周”、“春風行動”、“民營企業服務脫貧攻堅招聘周”、“進村入戶大走訪”等活動，逐戶摸清了貧困勞動力的家庭情況、能力素質、文化水準、就業意願、創業需求等實際情況，建立了就業創業資訊登記卡和實名制臺帳，為“量身定制”就業崗位提供了重要的依據。

為普通貧困勞動力“量身定做”工作崗位

神木市賀家川鎮劉青川村的劉堂兒家中只有幾畝薄田，還要供兩個兒子上學，2014年被認定為貧困戶。大兒子考上河北工程大學後，神木市慈善協會每年資助他5000元，次子就讀于神木職業技術學院期間，也申請到了3000元的一次性財政資助金。

“去年二兒子應聘公益性崗位協管員，考到了高家堡鎮政府，每個月2500元，政府給我安排了公益性崗位森林防火特設崗位，每個月600元。”劉堂兒説，“在幫扶幹部的指導下，我還養了40多只羊，現在全家每人平均收入能到15000來元，對脫貧致富充滿了信心。”

像劉堂兒一樣，對於精準識別出的貧困戶中普通勞動力，神木市按照政企“協作”、分類施策的方法，幫助他們實現就業增收，讓他們真正成為家裏的“頂梁柱”。

對於在城區、鎮街居住的貧困勞動力，通過對全市機關、事業單位和財政撥款的社會組織的現有崗位進行清理摸排開闢出132個公益專崗，幫助貧困勞動力就業104人；對於能力素質較高的貧困勞動力通過直接推薦給企業或舉辦大型招聘會，幫助283人實現轉移就業；在機關事業單位設置一批協管員崗位，幫助94名貧困家庭大學畢業生實現轉移就業；對因個人原因不能長期在企業穩定就業的，通過崗位介紹幫助實現靈活就業512人；對長期居住在家發展産業的貧困勞動力，則通過補貼農機具、提供種子化肥等政策幫助1982人實現農業就業。

為弱貧困勞動力開發“特設崗位”

“每天干的活不多，主要是打掃村內的衛生，對於我這個幹不了重活的人來説，已經很滿足了。”神木市店塔鎮辛夥盤村51歲村民劉卡換的情況有點特殊，2017年的一場嚴重車禍，讓他本來和諧美滿的家庭支離破碎，妻子當場死亡，他受傷後不能再幹任何重體力活，家裏還有一兒一女需要撫養，生活的重壓讓他一度對未來失去了信心。

後來他的家庭被新識別為貧困戶，神木市為貧困戶開發了特設公益性崗位，讓他成為了村裏的保潔員，每個月都能領到600元的崗位補貼。他女兒在2018年通過了人社局組織的貧困協管員考試，目前在店塔鎮政府工作，有了穩定的收入。“政府政策這麼好，對我們貧困戶這麼照顧，我對以後的生活又有了信心，相信日子一定會越來越好！”劉卡換説。

長期居住在農村“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的貧困勞動力是就業最困難的人群，也是脫貧最困難的群體。為了幫助這部分貧困勞動力脫貧，神木市積極謀劃主動作為，組織幫扶企業在行政村或鎮街開闢一批特設崗位，月工資600元至1000元不等，幫助396名貧困勞動力在鎮村解決了就業難題；對於村周邊有涉農企業的，通過開闢季節性用工崗位或收購貧困戶農産品帶動1073人次貧困勞動力就業增收；針對農村貧困勞動力能力素質不高、年齡大的特點，在村內設置治安聯防、森林防護、河道管理、村內保潔等特設公益性崗位進行兜底安置，並放寬年齡要求、增加崗位數量，累計幫助685名“三無”貧困勞動力實現就業。

基地工廠“來幫忙”勞務補助穩脫貧

為了進一步發揮民營企業吸納貧困勞動力帶動就業增收的作用，三年來神木市認定了3個就業扶貧基地和5個就業扶貧社區工廠，其中陜西恒源投資集團有限公司被認定為首批省級就業扶貧示範基地之一。以陜西恒源集團有限公司為代表的先進民營企業立足大局，想方設法扶持貧困勞動力就業創業，有力促進貧困戶增收，産生了良好的示範帶動效應。

恒源集團農豐農業有限公司為納林採當村提供了大量就業崗位。賀冬鵬/攝

為了讓貧困勞動力持續實現穩定就業穩固脫貧成果，神木市深入研究防返貧機制，制定了貧困勞動力轉移就業勞務補助辦法，通過企業發工資政府發補貼的模式，進一步穩固貧困勞動力的就業現狀，防止發生失業即返貧的現象，今年已經為106名符合條件的貧困勞動力發放勞務補助31.22萬元。

培訓就業“扶開工”補貼保險“送一程”

除了精準施策幫助貧困戶實現就業，神木市還以創新培訓方法為突破口，本著實用、實效的原則，結合“扶志、扶智”雙扶，開展有針對性的職業技能培訓，提高貧困勞動力的職業技能水準和競爭力。

“我們的培訓內容包括美容美發、家政服務、餐飲服務、泥瓦工、鋼筋工等，培訓方式有‘功能表式’、‘田間地頭式’、‘課堂+基地式’等，培訓後逐個登記參訓貧困勞動力的滿意度和就業想法，併為他們推薦合適的崗位。”神木市人社局工作人員表示，“幾年來累計開展69期培訓，參加農村人口2702余人次，其中貧困勞動力1119人次，效果非常好。”

為了給貧困勞動力提供更多成功創業的機會，神木市以“創業孵化園”和“信用村”為載體，為創業者提供“3000元的一次性創業補貼”和“15萬元的貼息小額創業擔保貸款”。三年來通過鼓勵激勵、項目推薦、跟蹤服務的模式，已經有36名貧困勞動力通過開傢具店、特色小吃店等項目實現自主創業，創業的同時吸納了107人實現了轉移就業。

為了進一步穩固貧困勞動力的就業現狀，防止發生失業即返貧的現象，神木市開展了貧困戶社會保險全覆蓋工作，通過進村入戶逐人核實貧困戶參保資訊，幫助6337名貧困人口參加和享受了城鄉居民養老保險，讓他們的老年生活有保障。（李承林 武子云）