讓撂荒土地創造價值 神木“三變”改革實現多贏

編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係9全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為全面展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來陜西農業農村發展所取得的歷史性成就，生動講述陜西實施鄉村振興戰略進程中農業強、農村美、農民富的精彩故事，由中共陜西省委網信辦、陜西省農業農村廳和中國網際網路新聞中心（中國網）聯合主辦，中國網絲路中國頻道承辦，推出“春風又拂面 鄉村振興正當時——讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動，向新中國成立70週年獻禮。

“剛來村上的時候，村裏的土地比較分散，一塊一塊的荒地和耕地相互穿插，土地利用率非常低。村容村貌也較差，很多老舊房屋破爛淩亂，村民們住著也不安全。”如今的河灣村和駐村幹部賈小軍幾年前剛來駐村時截然不同。

神木市錦界鎮河灣村地處風沙草灘區，曾經是個基礎設施落後、産業薄弱、發展滯後的川道村，村民們主要以種植玉米為生，産業結構單一，好的土地資源和水資源都不能充分利用。

近年來，神木市把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，以“兩不愁三保障”為重點，以産業就業扶貧激發內生動力為引領，以改善公共服務設施為基礎，以多項惠民政策為保障，走出了一條“七強化七落實”的脫貧攻堅路徑。在這一過程中，河灣村也緊抓脫貧攻堅和鄉村振興的機遇，採取了整理土地資源、改善村容村貌、帶領村民致富增收等一系列舉措，成為神木市“三變改革”示範引領村。

老宅打上“地標牌” 安全又放心

“曾經村容村貌比較破爛，經過這幾年整體改造以後，村容村貌和農戶的自覺性、認知度全部提升起來了。村民房前屋後的衛生都參與打分，與村上的政策掛鉤，先顧好小家才能致富。”賈小軍説。

秋收時節的河灣村，部分草地上立著的藍色“地標牌”引人注意。賈小軍向記者們介紹，這是村上的“破舊房屋拆除公示牌”。

拆除時間、宅基地面積、房屋位置、拆除前後影像記錄、房屋歸屬等資訊在公示牌上都有明確的記錄。這一塊不僅是“公示牌”、“地標牌”，也是村民們的“安心牌”。

“原來村裏的危舊房太多，有村民搬遷或者外出也不願意拆除，現在是誰的地拆除以後就打一個坐標，30年內有徵地等村民就可以獲得相應的補償，也不用擔心宅基地被佔用。”打點測量、簽字確認、影像留檔、拆除補償和30年徵遷權益保留等舉措，給村民們吃了一記定心丸。從剛開始的不同意拆除到後來配合拆除，河灣村創新的宅基地騰退機制提升了村容村貌，也排除了村民居住的安全隱患。

“一戶種一田” 土地流轉摘窮帽

河灣村黨支部書記暴滿堂介紹，原來村民的土地地塊分散，以種植玉米為主，傳統的生産方式勞動量大、生産效率低、經濟收入少，部分村民選擇外出務工，導致部分耕地出現廢棄撂荒現象。

“以前有的村民家裏有十幾塊地，東一塊西一塊，耕作起來不方便。現在有村民上年紀不種地了，或者家裏任外出務工，地就流轉到合作社裏面，村上通過地力提升進行土地重新分配，並向外界承包，村民享受分紅。”暴滿堂介紹，為解決土地資源利用問題，2017年10月，河灣村開始實施“一戶種一田”制。

合作社先將全村5500畝耕地全部流轉至村集體，通過添加肥料、改善土質等方法使全村耕地全部變成優質耕地。再將整理後的土地重新分配，變“零碎種植”為“連片規模化種植”。剩餘零散、棄耕、撂荒的地村上再租給企業，採取“村組+企業+農戶”的運作模式，村民們既可以分紅，也解決了一部分就業問題。

“原來五天的營生現在兩天就做完了，由機械化作業，自家地連成一片也非常方便。”村民高興地説。目前，河灣村已集中整理土地6000畝，涉及全村449戶、1300多人，河灣村土地流轉扶貧資金達355萬元。2018年底，河灣村貧困人口由原來的35人減少到21人，摘掉了貧困村的帽子。

不僅“脫貧”還要“振興”

“原來我們種植玉米，産量太低，每畝只有不到1000元利潤，改種成油葵，每畝利潤能上升到2000-3000元。”村民告訴記者，從去年開始，村上種植油葵實現增收後，大家的種植積極性也上來了。

村民種植油葵比種植玉米效益好。賀冬鵬/攝

賈小軍介紹，近兩年村上開始進行産業結構調整和種植作物調整，多元發展種養殖業。全村現有養羊150隻以上的大戶5戶，去年已經種植油葵近1000畝，生産出油8000多斤，以每桶十斤120元的價格銷售，實現增收。

“村上現有榨油廠、光伏發電廠等村集體經濟，分紅採取貧困戶優先的政策，大部分資金都給了貧困戶。去年僅光伏産業每戶貧困戶就得到分紅2000元，加上其他村集體經濟分紅，戶均收入都在5000元以上。”暴滿堂表示，目前村上各項基礎設施基本完善，下一步，將新建兩座溫室大棚發展果蔬種植，並利用宮泊海則等自然資源、地理優勢發展休閒觀光鄉村旅遊業，助力村民增收。

從實現脫貧到振興鄉村，一步步舉措的開展，鄉村環境逐漸好起來、資源活起來、增收多起來……據了解，2015年至2018年，神木市累計脫貧退出貧困人口2815戶6685人，實現了所有貧困村穩定退出，神木農村“三變”改革助力脫貧攻堅，讓當地群眾嘗到了實實在在的甜頭。（姬文艷）