打造公共數據開放的“上海樣本”上海出臺國內首部公共數據開放立法

記者從9月25日舉行的上海市政府新聞發佈會獲悉，日前《上海市公共數據開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經上海市政府常務會議審議通過，將於今年10月1日正式施行。

公共數據開放是促進數字經濟發展、保障社會民生的重要推動力，也是推進政務公開，提升政府管理理念、實現政府治理能力現代化的內在要求。上海市委、市政府高度重視公共數據開放利用，自2012年起在全國率先探索公共數據開放工作。2017年至2019年，上海連續三年在第三方測評的中國地方政府數據開放排名中位列第一。

上海市政府副秘書長陳鳴波介紹道，《辦法》作為國內首部針對公共數據開放的地方政府規章，將指導本市公共數據開放利用工作進入全新階段。日後的探索推廣也將為全國提供“上海經驗”，打造“上海樣本”。

據陳鳴波介紹，這次《辦法》制定重點考慮了四大關係：開放服務和管理責任的關係、數據開放和數據安全的關係、國際通行原則和上海實際情況的關係、統一平臺開放和多元合作生態的關係。

具體來説，《辦法》共8章48條，明確總體原則、開放機制、平臺建設、數據利用、多元開放、監督保障、法律責任等內容。陳鳴波指出，此次最有創新性的舉措是在國內首次提出分級分類開放模式，對開放數據進行標準化、精細化管理，提升開放數據品質，不斷滿足社會公眾對公共數據的需求。

在數據的安全可控方面，《辦法》將以安全可控為基本原則，分工推進公共數據開放。 開放平臺還將提供數據脫敏、數據去標識、數據加密、數據浮水印等數據安全技術，面向不同利用主體提供多種開放方式，以適應不同要求的數據開放規則，推動更多高價值的公共數據進入開放領域。

公共數據開放利用工作是一項前瞻性、系統性的工作，需要在不斷實踐中優化和創新。目前，根據社會需求確定了普惠金融、交通出行、醫療健康、文化旅遊四個領域作為今年的開放重點。特別在普惠金融方面，上海已經開展了8個部門和4家試點銀行間、以企業主體相關公共數據的授權開放應用試點，助力解決小微企業融資難、融資貴的問題，力爭今年年底見實效。

接下來，上海將加快《辦法》的落地實施，加強組織協調、督促落實機制，安全有序推進各項工作。在實踐中不斷完善《辦法》，加快提升政府公共治理能力水準，為經濟社會高品質發展注入新的動力。（陸雪苑）