紮實開展“三比一提升” 堅決打贏脫貧攻堅戰

■在全省開展“三比一提升”，比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措，提升脫貧攻堅品質，形成比學趕超的濃厚氛圍；

■將脫貧攻堅考核權重由5分提高到20分，落實最嚴格的考核評估制度，並嚴格實行“一票否決”；

■用活用好三項機制，對脫貧攻堅工作出色的3名縣委書記就地提級重用，對履職不力的3名縣委書記進行調整，全力衝刺剩餘29個貧困縣摘帽……

省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，對標中央要求，變壓力為動力，全力推進年度減貧任務、鞏固提升和問題整改三項重點工作。堅持問題導向，常態化、精準化、系統化推進整改工作；堅持目標導向，層層立下軍令狀，到村到戶到人精準幫扶；持續鞏固脫貧成果，落實“四個不摘”要求。“作風硬、脫貧贏”擲地有聲，決戰決勝態勢強勁。

扛責任打硬仗

7月以來，平利縣大貴鎮柳林壩村第一書記胡珂，看著綠油油的秧苗一天天長高，心裏愈加踏實了。年初，胡珂為村裏引進試種了20畝新型旱稻。這是他駐村5年來為柳林壩村謀劃的又一件實實在在的利民好事。和胡珂一樣奮戰在扶貧一線的，還有在白河縣雙豐鎮雙安村任第一書記的父親胡定堯，以及在漢濱區關廟鎮中心衛生院任健康扶貧專幹的妻子周耀艷。這一家兩代三人，在各自的扶貧崗位上既互相理解，又互相比拼。

在千陽縣草碧鎮，縣計劃生育服務站幹部張維明主動請纓，從白村寺村駐村工作隊長“轉戰”到坡頭村第一書記，帶領群眾修村道、建大棚、栽果樹……一件件實事，群眾看在眼裏、記在心上，親切地稱他為“實幹書記”。

在田野、村莊、扶貧車間、蔬菜大棚，全省9328名第一書記、3.38萬名駐村扶貧幹部、34萬名結對幫扶幹部，和貧困群眾一起謀脫貧、話增收。風裏雨裏走家串戶，田間地頭腳印深深，像春風拂過麥苗，像細雨潤澤心田，為民的初心在真情實意的幫扶中散發出動人光芒。

這種局面的形成，來自全省上下的不懈努力。近期，我省召開了脫貧攻堅工作推進及考核整改部署會，分陜南、陜北、關中三大片區有針對性地召開脫貧攻堅推進會，召開貧困縣縣委書記脫貧攻堅工作座談會，進一步夯實攻堅責任，解決工作中存在的突出問題。同時狠抓作風建設，開展督促指導和常態化約談，按照不同階段的工作重點，適時開展“一補兩送一議”“兩推進兩完善”“三比一提升”工作。各級各部門自覺把脫貧責任穩穩扛在肩上，把脫貧任務牢牢抓在手上。

7月8日至12日，省委書記胡和平深入安康市紫陽縣城關鎮雙坪村駐村蹲點，遍訪189戶群眾，和他們一起算收入賬、支出賬，商討脫貧致富好辦法。

8月5日至9日，省長劉國中赴山陽、白河等深度貧困縣，詳細了解産業扶貧項目、産品銷售以及貧困戶增收等情況，研究産業脫貧長久之策。其他省級領導也深入包聯縣扶貧一線調研指導。

全省上下主動擔當責任，層層壓實責任，形成了人人奮勇、個個爭先的奮進之勢。

聚焦點攻難點

“三比一提升”要取得實實在在的效果，關鍵是要瞄準目標、找準路子。必須把解決“兩不愁三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，打好深度貧困攻堅這場硬仗中的硬仗。

9月6日，鎮巴縣永樂鎮新時村貧困戶張朝輝，迎來了兩位為他到府進行體檢的家庭醫生。他是鎮巴縣“2+2+1”家庭醫生簽約服務模式眾多受益者之一。自健康扶貧工作開展以來，鎮巴縣686名家庭簽約醫生定期到府服務，貧困戶再也不會為得了常見病、慢性病、大病沒錢治而發愁了。

9月7日，漢濱區譚壩鎮松壩社區貧困戶程愛明高興地説：“我在家門口上班有四五個月了，照顧父母很方便，每個月工資2000多元，日子越過越好了。”安康市針對易地扶貧搬遷安置點勞動力密集的優勢，通過蘇陜扶貧協作積極承接東部産業轉移，大力發展社區工廠340家，有效解決了搬遷戶在家門口就業的問題。

目前，我省貧困群眾“兩不愁”目標基本實現，“三保障”任務經過努力可如期完成。住房安全有保障進入收尾階段，危房改造項目已基本竣工。全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃27.3萬戶、92.42萬人，目前安置房已基本竣工，實際入住率91.91%。探索建立控輟保學“七長責任制”，加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設，義務教育保障能力得到提升。全面實行貧困人口縣域內定點醫院住院“先診療後付費”和“一站式”及時結算，貧困人口縣域內就診率達85%以上，大病救治率達98.9%。農村安全飲水基本實現貧困人口有水喝、喝上放心水。

我省深度貧困地區主要集中在陜南秦巴山區，那裏立地條件差，生存環境惡劣。針對這個實際，我省統籌落實資金、項目、舉措“三個新增”要求，將各類幫扶措施向深度貧困地區傾斜，確保攻克堅中之堅。

今年，我省向11個深度貧困縣投入中央和省級財政專項扶貧資金22.2億元，較上年增長39.3%；優先支援水、電、路等項目，使深度貧困地區發展條件得到明顯改善；安排蘇陜扶貧協作資金9.96億元，佔該項資金總量的47.7%；實行一個強區和一個開發區與原有結對幫扶力量一道，疊加幫扶一個深度貧困縣。目前，在全省11個深度貧困縣駐村包聯的省級參扶單位達到196家，佔全省總數的三分之一。

我省持續加大革命老區脫貧攻堅投入力度，加快推進重點項目落地，今年已投入資金64.28億元，佔全部中央和省級財政專項扶貧資金的68.2%，較上年增長21.2%。延安市告別絕對貧困，習近平總書記的殷切期望正一步一步成為現實。

抓根本拔窮根

“種一園蘋果，脫貧一戶農家。”在地處黃土高原的洛川縣，貧困群眾實現脫貧致富的夢想，從沒有像今天這樣觸手可及。跟著合作社發展蘋果産業，這是石頭鎮牛天咀村村民李亞軍最開心的事。小小蘋果樹，為他每年帶來6萬多元的收入。目前，我省的蘋果面積達1000萬畝。

“一年種菇脫貧忙，兩年種菇存銀行，三年種菇蓋新房。”6月13日，商南縣富水鎮黑漆河村貧困戶余福成一邊忙著為香菇大棚覆蓋遮陽網，一邊笑呵呵地跟記者説起種植香菇的好處。自從加入村上的香源食用菌專業合作社，依靠“借袋還菇”形式領種香菇5000袋，他一年就掙了1萬多元。據了解，商南縣推行“四借四還”的産業扶貧模式，有效地帶動了廣大貧困戶增收致富。

因地制宜發展産業是貧困地區實現穩定脫貧的治本之策。我省結合資源稟賦，實施“3+X”産業扶貧工程，發揮以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業和以棚室栽培為代表的設施農業3個千億級産業的牽引作用，探索出股份合作、訂單幫扶、産業園區帶動等多種模式，把貧困群眾嵌入産業鏈中。

“功能表式”扶貧、“3+X”社會幫扶體系、“項目超市”……産業不同、模式各異，卻都指向一個目標——千方百計帶貧益貧。

“扶志六法”“八星勵志”“新民風建設”、扶貧脫貧“互講互評”……這些來自基層創新性的扶志扶智舉措，極大地激發了貧困群眾的內生動力和發展能力。

一個個“産業實招”讓群眾的“錢袋子”鼓起來，一項項扶志措施讓貧困群眾有了信心。目前，全省産業扶貧惠及132.2萬戶貧困戶，村集體經濟組織迅速發展壯大，愛心超市實現貧困村全覆蓋。

脫貧攻堅，決戰正酣；全面小康，任務艱巨。

“中流擊水，奮楫者進”。目前，我省正在紮實開展“三比一提升”，既比成績、曬亮點，更找問題、補短板，在比學趕超中全面提升脫貧攻堅品質和成色。陜西正在以昂揚奮發的勁頭、精準嚴實的作風，全力打贏脫貧攻堅戰。

共商良策促脫貧

群眾用上“放心水”

安居樂業新生活

鄉村校園喜洋洋 本版照片均為資料照片

陜南茶園春來早

為深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續傳導壓力，確保盡銳出戰，省脫貧攻堅領導小組決定，從9月開始到年底，在全省貧困縣（含已摘帽縣）和有扶貧任務的縣同步開展“比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措，提升脫貧品質”的“三比一提升”行動，充分發揮縣委書記“一線總指揮”作用，進一步增強基層幹部做好脫貧攻堅工作的主動性、責任心和緊迫感，以攻堅之勇和“繡花”之功，推動年度脫貧任務全面高品質完成，鞏固成果不返貧，堅決打贏攻堅戰。

“行百里者半九十”。脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心。開展“三比一提升”行動，就是讓縣委書記在脫貧攻堅中把舵定向頂上去、壓實責任頂上去、建強隊伍頂上去、破解難題頂上去、統籌資源頂上去、一線督戰頂上去，以上率下、以身作則，引導各級自覺把攻堅責任牢牢扛在肩上、時時放在心上、處處抓在手上，確保任務下沉、責任下沉、工作重心下沉，切實將思想和行動統一到中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署上來，統一到決戰決勝脫貧攻堅上來，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

開展“三比一提升”行動，要堅持脫貧攻堅目標導向和問題導向、目標管理和過程管理相統一，做到精幹力量向一線集結，優質資源向一線匯聚，著力解決突出問題，激發“比學趕超”動力。比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措是手段，提升脫貧品質是目的。通過“三比一提升”行動，讓幹部群眾互學互鑒受啟發、找差距、明方向，在發現問題、研究問題、解決問題中提升能力水準，在推動責任落實、政策落實、工作落實中強化責任擔當，以扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實獲得群眾認可，真正做到比出幹勁、比出信心、比出成效，不斷提升全省脫貧攻堅的整體品質和工作水準。

黨的十八大以來，陜西將脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧方略，採取超常規舉措，形成五級書記抓扶貧、全省上下促攻堅的大扶貧格局。全省農村貧困人口由2011年年底的592萬人減少到2018年年底的77.55萬人，貧困發生率由21.40 %下降到3.18%。2017年4個貧困縣脫貧摘帽，2018年23個貧困縣脫貧摘帽。但是，也應清醒地看到，2018年年底全省還有29個貧困縣未摘帽、77.55萬貧困人口未脫貧，部分貧困群眾自我發展能力還不夠強，脫貧基礎還不牢固，返貧風險還比較大，脫貧攻堅任務十分艱巨。

一比 責任落實

夯實主官主責

此次在貧困縣（含已摘帽縣）和有扶貧任務的縣同步開展脫貧攻堅“三比一提升”行動，就是聚焦工作中存在的突出問題和完成脫貧任務的薄弱環節，圍繞脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，緊扣貧困縣尤其是縣委書記職責，推動縣級持續用力抓鞏固，緊盯短板促提升，不斷提高脫貧攻堅品質和工作水準。按照責任唯一的原則，制定相關部門責任清單，壓實鄉村工作責任。同時，實行最嚴格的考核評估制度，將脫貧攻堅在年度目標考核中的權重由5分提高到20分，明確脫貧攻堅成效考核被評為較差等次的在年度目標責任考核中直接確定為較差等次，並嚴格實行“一票否決”。通過層層傳導壓力，夯實各級各部門脫貧攻堅責任，推動各項工作落實落細。

二比 盡銳出戰

凝聚攻堅合力

針對不同區域、不同階段重點工作，召開陜南、陜北、關中脫貧攻堅推進會和貧困縣縣委書記座談會，研判工作、解決問題，層層傳導工作壓力。推廣平利縣統籌調動縣級和部門領導駐村幫扶“四支隊伍”的“總隊長制”做法，營造“比學趕超”氛圍。先後選派14.7萬名扶貧幹部、2.4萬名第一書記駐村幫扶，從省直單位選派70多名優秀處級幹部到村挂職。舉辦領導幹部、一線幫扶力量、鄉村人才等各類培訓班38期，共培訓4429人次。大力推廣延安市“八查八改”經驗，做到一線力量過硬，確保脫貧退出村村過硬、戶戶過硬。強化貧困縣約束機制落實，對全省貧困縣統籌安排進行審計，嚴肅處理違反約束機制的問題，移送問題線索52件。

三比 精準舉措

夯實增收基礎

持續強化治本之策，積極探索開髮式扶貧路徑，幫助貧困群眾建立穩定的增收來源，提高自我發展能力。將産業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策。大力實施“3+X”産業扶貧工程，發揮以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業和以棚室栽培為代表的設施農業3個千億級産業的牽引作用，陜西六盤山區、渭北地區和呂梁片區蘋果面積超過1000萬畝，全省果業庫存能力達346萬噸，秦巴山區茶園面積達270萬畝，食用菌産業形成覆蓋面廣、帶貧效果好的完整産業鏈，逐步形成“大産業、大聚集，小産業、廣覆蓋”格局，基本實現有能力有意願的貧困戶家庭至少有1個脫貧産業。健全完善帶貧益貧機制，突出新型經營主體帶動作用，扶持培育龍頭企業2680家，發展專業合作社5.9萬家，全省1.4萬家經營主體精準帶動40多萬戶貧困戶産業增收。針對搬遷後續扶持工作，統籌推進安置住房、基礎設施和公共服務建設，將産業就業項目向集中安置區佈局安排，充分發揮搬遷後勞動力聚集優勢，積極承接産業轉移，鼓勵各類企業和創業人員創辦社區工廠，實現百戶以上安置區新社區工廠全覆蓋。大力發展社區工廠，把易地扶貧搬遷戶作為社區工廠吸納帶動就業的重點對象，鼓勵各類企業和創業人員創辦社區工廠，全省總數達到779家，僅安康市發展新社區工廠340家。積極培育就業扶貧基地1059家，在省內轉移就業貧困勞動力佔轉移就業總數的66.8%。在各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織開發公益專崗，在貧困村開發特設就業扶貧公益性崗位，共安置9.6萬名貧困勞動力就業。

提升 脫貧品質

完善長效機制

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。貧困戶脫貧、貧困縣摘帽後，還要堅持持續攻堅與鞏固成果兩手抓，嚴格落實政策、責任、幫扶、監管“四個不摘”，確保工作力度、扶持力度、考核力度“三個不減”，持續打好脫貧鞏固提升攻堅戰。全面推廣“扶志六法”、安康新民風建設、耀州區“八星勵志”經驗和模式，開設道德講堂4.4萬餘場次、道德評議4.1萬餘場次；持續開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，組織開展全省脫貧攻堅表彰活動，持續激發貧困群眾脫貧信心。出臺扶貧扶志行動《實施意見》，把扶貧與扶志、扶智相結合，綜合運用生産獎補、勞務補助、以工代賑、以購代捐等措施，建立覆蓋所有貧困村的“愛心超市”9900余個，發揮政策導向作用，加強實用技能培訓，激勵有勞動能力的貧困群眾自力更生擺脫貧困。建立完善日常暗訪、年度考核的脫貧攻堅督導考核制度，近期派出5個工作組赴市、縣開展常態化督導，推進工作落實。山陽縣創新開展以“第一書記、駐村工作隊講幫扶措施，群眾評幫扶成效；鎮村幹部講履職情況，群眾評工作成效；群眾講脫貧情況，鎮村和駐村幹部評其內生動力”為主要內容的“扶貧脫貧互講互評”活動，促使基層黨組織發揮作用強引領、“四支隊伍”主動履職勇作為、基層黨員示範帶動作表率、貧困群眾自主創業早脫貧，推動形成“扶貧有作為、脫貧有實效”的良好局面。