韓城“爛桿村”翻身記：集體經濟壯大了 村民生活富裕了

編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手 。為全面展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來陜西農業農村發展所取得的歷史性成就，生動講述陜西實施鄉村振興戰略進程中農業強、農村美、農民富的精彩故事，由中共陜西省委網信辦、陜西省農業農村廳和中國網際網路新聞中心（中國網）聯合主辦，中國網絲路中國頻道承辦，推出“春風又拂面 鄉村振興正當時——讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動，向新中國成立70週年獻禮。

韓城市金城街辦晨鐘村，地處新老城過渡帶上，曾是韓城有名的城鄉結合部。過去的晨鐘村，人窮環境差。自改革開放以來，一直堅持走幹部帶頭髮展集體經濟的路子，讓村民的日子越過越好。村民住小區，收入靠産業，年年有分紅，成為遠近聞名的富裕村。2018年全村總産值7.1億元，每人平均純收入達到28200元。

晨鐘村將自己的發展模式總結為：以村促企，以企帶村。

辦企業，發展集體經濟

晨鐘村黨總支書記吉章娃記得，1976年的晨鐘村，村民散居在16個自然村，人心亂，被人譏諷為“爛桿村”。吉章娃思索，晨鐘村在新老城的結合帶上，要發展，光靠種地肯定不行，必須符合城市發展思維。晨鐘村黨支部經過反覆討論，下決心改變，決定發展集體經濟。

剛開始時，雖然講的是集體化，但很多村民的心根本不在集體上。晨鐘村從開辦全縣首家村辦甜食店起步，之後相繼成立了照相館、食堂、麵粉廠、機磚廠等企業。企業盈利後，村民看到了集體經濟的實際利益，逐漸參與進來。韓城發展新城區時，晨鐘村抓住建設機遇，先後成立了建築公司、房地産開發公司、金塔賓館等企業，完成了集體經濟的原始資本積累。

晨鐘村黨總支書記吉章娃向記者講述晨鐘村的“翻身”故事。賀冬鵬/攝

1998年，晨鐘村從村集體積累中拿出4000多萬元，建成650套、6萬多平方米的商業街房，分配給每戶一部商業街房，既解決失地農民的長期生活出路，又為村民創業致富提供平臺。目前，商業街房每年可為村民帶來2500萬元的收入，房産現價值超過2億元。

進入21世紀，晨鐘村的集體企業問題開始凸顯。晨鐘村率先於全省進行村辦企業産權制度改革。村上組建晨鐘置業集團，集團領導體制由股東大會、董事會、監事會組成，企業經營決策、人事任免、利益分配由董事會決策，監事會全程監督，初步實現管理制度化、資産股份化、經營法人化、管理條例化。

企業改制後，解決了産權不清、政企不分、融資不暢等問題。産權改革為晨鐘村民主治村打下了經濟基礎，實行企業、村務分開後，分管企業經營的幹部在人、財、物使用上受到各方面監督，村委會幹部在決策上更加嚴謹。

建小區，改善人居環境

村裏的所有村民都住進了小區。

過去，晨鐘村民生活不理想，生存環境不夠美，因此，晨鐘村決定抓住房，讓村民住有所居。

利用村民預留的宅基地，晨鐘村統一規劃，統一建設，變零散為集中，變小村莊為大社區。全村建設了20多萬平方米，4個環境優雅、27棟高標準單元式住宅樓，設施一流的高檔住宅小區。730多戶晨鐘村民都住進去了，而且，村民的住房價格每平米800多元，僅為當時市場價的三分之一。

住進去之後，晨鐘村通過多種活動形式提升村民素質。成立女子鑼鼓隊、花鼓隊、旗袍隊、舞蹈隊等，新建圖書閱覽室，持續開展“十星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”，文明小區評選表彰等活動，樹立村民榜樣，讓村民帶村民，村民學村民，實現村民素質的逐步提升。

村上設立獎學金，連續30年對優秀學生及考入大中專院校的學生和“三好學生”獎勵，每年組織開展優秀學生夏令營活動，累計發放獎學金100多萬元，受獎學生1000多人次。村上統一補貼50元，鼓勵村民參加新型農村合作醫療，實現人人享有社會醫療保障。積極引導村民參加新型農村養老保險、失地農民養老保險，設立“養老保障金”，為60歲以上老人每人每月發放生活補助50元至70元，成立了老年協會，定期組織老年人外出旅遊。

改章程，讓治理更有效

在村支書吉章娃看來，管理一個集體主要看幹部。他説：“村看村戶看戶，村民看的村幹部，幹部要帶好頭，不能和老百姓爭利。”

晨鐘村在集體經濟發展過程中，也有村民對集體資産的處理方法有意見，為此，晨鐘村幹部經過“三上三下”專門制定《晨鐘村管理條例》《村務事務規範化管理章程》以及幹部“三不準”。章程內容從經濟管理到村規民約，細化到戶口、計劃生育、檔案等具體內容。章程公開透明，不管是幹部還是群眾，都以章程辦事，使村裏的大小事務有章可循。章程的制定保證了幾十年以來幹部和群眾發展集體經濟的決心，不僅解決了幹部的隨意性問題，還穩定了群眾的根基。

在章程的規範管理下，晨鐘村也先後被授予“全國先進基層黨組織”、“全國文明村”等多項榮譽。但晨鐘村並沒有停止探索管理的步伐。

吉章娃説：“管理章程在晨鐘村已經實行十幾年了，為了適應國家政策以及實際發展的需要，目前正在著手修改。”吉章娃認為，章程是鄉村治理的重要組成部分，因此要確定發展的方式與路子，目標確定之後，堅持下去，總能到達。下一步重點工作要配合鄉村振興戰略，在章程中增加農業建設、村民就業觀念、精神文明建設等相關內容。經濟風上去了，不能讓文明風落後，還得加快發展步伐。（米彩虹 實習生袁琳娜）