涇陽：“雙業雙扶雙防”走出脫貧攻堅好路子

“黨的好政策幫了我。我參加了免費按摩培訓班，學到一技之長，擁有了自己的按摩店。”説到脫貧致富，家住涇陽縣橋底鎮的魏滿榮難掩內心的激動。魏滿榮身患殘疾，在幫扶部門的幫助下開了一家按摩店。如今，她已成為涇陽縣貧困群眾勵志脫貧的典型。幸福都是奮鬥出來的。像魏滿榮這樣的涇陽人還有很多，他們用自己勤勞的雙手描繪著生活的嶄新畫卷。

近兩年來，涇陽縣深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，聚焦旱腰帶地區“貧中貧、困中困”主戰場，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，大力推進“雙業雙扶雙防”（産業就業、扶志扶智、防風險防返貧），著力破難題，打基礎，惠民生，為高品質打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎，走出了一條符合涇陽實際的脫貧攻堅好路子。

突出“雙業”穩增收

涇陽縣堅持把産業就業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，面向市場需求精準謀劃增收路徑，大力發展穩定的中長期産業、就業項目，增強群眾造血功能，培育壯大集體經濟，著力推動産業進田間、就業在車間、政策進心間、實惠在民間。

涇陽縣把産業扶貧作為治本之策，因地制宜選準做實主導産業，建立利益聯結機制，確保貧困群眾真脫貧、不返貧。涇陽縣立足縣情和資源優勢，以抓好27個省市級龍頭企業和31個省市級園區的帶貧益貧工作為重點，打造龍頭、梳理典型、示範引領，形成了如雅泰乳業的“五連四統一保”、自強糧食銀行的帶動“6股”及大田託管模式、“日新”現代農業園區的“三變”改革和“三省四得一無”等帶貧益貧模式。截至目前，全縣參與産業扶貧的市場主體已達139個，與市場主體建立穩定利益聯結關係的貧困戶3609戶，有中長期産業的貧困戶達到3221戶。

與此同時，涇陽縣做優做強黑白紅綠“四色”産業，發揮區域優勢和産業特色，集中優勢資源，打造形成了“王橋屈家香菜”“橋底劉孟櫻桃”“安吳薛家番茄”“橋底陰郭錦鯉”“興隆雙槐花椒”“口鎮紫皮大蒜”等具有區域優勢的10個特色産業小鎮；叫響了“奮鬥柿”“涇番一號”“布步高升”手工布鞋等一大批特色産業品牌。隨著涇陽縣持續推動雅泰模式、農村電商、扶貧合作社産業園、農村人居環境整治“四個全覆蓋”，將貧困戶有效嵌入“四色”産業。

涇陽縣把就業扶貧作為實現穩定脫貧、助力脫貧攻堅的重要抓手，因地制宜、多措並舉，建機制、強培訓、促就業、重實效，真正實現扶貧“小車間”、脫貧“大作為”。涇陽縣按照“市場主導，政府引導，鎮村配合，結合‘三變’企業主建”的思路，先後創新制定了《涇陽縣社區工廠建設實施方案》《關於推進就業扶貧社區工廠建設工作的實施意見》《涇陽縣就業扶貧社區工廠管理辦法》等系列政策文件。由縣財政出資，對新建的社區工廠進行建設獎補以及對每吸納一名貧困勞動力就業都予以獎勵，將全縣社區工廠建設推向了高潮。截至目前，全縣共建成社區工廠34家（其中認定23家），吸納就業670人（其中貧困勞動力146人）。全縣涌現出興隆太和、橋底睿馳等社區扶貧工廠典型，有效促進了群眾增收、企業增效、脫貧增速。

為解決無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”特困勞動力就業問題，涇陽縣積極開發公益性崗位。同時，涇陽縣針對非貧困村存在的“三無”人員現狀，利用縣財政扶貧專項資金以政府購買公共服務的形式再開發 364個崗位，將凡是符合條件需要納入公益性崗位保障的貧困群眾應保盡保。目前通過開發特設公益性崗位、公益專崗和城鎮公益性崗位，涇陽縣共安置貧困勞動力611人。

堅持培訓一人、就業一人、致富一戶、帶動一片，加大産業就業技能培訓。涇陽縣圍繞“四色”産業發展，突出農業實用技術培訓重點，先後開展産業扶貧培訓277場次，培訓貧困群眾3595人次。緊盯市場用人需求，探索開展訂單式、委託式培訓，鼓勵培訓機構開展校企合作，針對用人單位的實際需求開展培訓。強化貧困勞動力創業就業技能培訓措施，對參加80課時以上培訓班的貧困勞動力每天發放50元交通生活補貼。先後舉辦招聘會6場次，提供就業崗位4500 余個，舉辦就業創業培訓班8期，培訓群眾279人。開發就業崗位677個，安置特困人員638人。

強化“雙扶”增動力

涇陽縣堅持扶貧先扶志，全面落實“扶志六法”，通過建機制、抓載體、強隊伍，推動法治、德治、自治有機結合，厚植向上向善的社會氛圍，引導群眾補齊精神短板，增強內生動力。著眼于提升基層自治能力，以移風易俗為突破口，不斷健全村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會等相關機制。目前，全縣各行政村“一約四會”實現全覆蓋。

移風易俗讓農村風氣好了，農業生活的勁頭自然更足了。口鎮長街村文書郭建剛算了一筆賬：“省下的就是掙下的。按平均每戶過事省5000元到1萬元，全村每年過事要達100多次，倡議發出到現在3年多，共為長街村節約資金約400萬元。”貧困群眾馬繼文提起移風易俗讚不絕口地説：“早該這樣辦！當年給母親操辦喪事就花了近5萬元，一度拖垮了我。要按照現在這種過法，至少能省下2萬元。”這只是涇陽縣推進移風易俗的一個縮影。口鎮長街村堅持以移風易俗為突破口，率先制定村規民約，成立紅白理事會，制定了“本人申請、村民組長核實簽字、村主任審批、村支書監督”的紅白事審批流程，明確了“遇紅白喜事者，不得請大戲、歌舞，酒席上菜晚上不得超過8個，白天不得超過12個”等行之有效的規定辦法。目前，口鎮長街經驗在全縣落地，全縣133個行政村均建立了紅白理事會。2018年，紅白理事會為村民節約費用700余萬元，2019年上半年規範紅白事1284場次、節約費用390萬元。

涇陽縣堅持每年表彰“涇陽好人”，深入開展“文明家庭”評選、“好人365”線索推薦等活動，宣傳先進典型的感人事跡，弘揚真善美，傳播正能量，樹立起了一批帶動群眾、影響群眾的道德標桿。2018年以來，涇陽縣共表彰“涇陽好人”38名。各鎮村也利用重陽節等節日，表彰孝子孝媳、助人為樂等先進典型，不斷弘揚先進、倡導文明。以培育和踐行社會主義核心價值觀為統攬，深入開展文明鎮村創建，在各村建設“鄉風文明一條街”。注重家風養成，先後開展了“文明家庭”“最美家庭”評選以及“傳家訓、立家規、揚家風”“家風家訓進萬家”等活動，目前已推廣建立家訓8220戶。同時，涇陽縣開展“扶貧扶志民風建設道德講堂”巡迴宣講，用鮮活的事例、生動的語言講述群眾身邊事，教育身邊人。今年上半年，涇陽縣開展道德講堂宣講297場次、參與群眾8766人次；建好志願服務隊伍，不斷拓展學雷鋒志願服務載體，開展黨員團員志願服務、學雷鋒“四個關愛”志願服務、“送新風”志願服務、文明勸導志願服務、窗口服務行業志願服務等多種形式的志願服務活動，踐行奉獻友愛互助進步的志願精神。全縣各相關職能部門積極組織志願服務活動，形成了志願服務人人願為、時時能為、處處可為的生動局面。

涇陽縣率先打造“脫貧啟智·暖心築夢”研學扶智工作品牌，組織貧困學生外出參觀學習、接受愛國主義教育、開展陽光趣味活動等，實現研學全覆蓋；組織教師1.3萬餘人次，深入貧困戶開展家訪活動，宣傳扶貧政策，實現扶智家訪全覆蓋；全面落實各學段資助政策，實現資助全覆蓋。堅持典型示範引領，用身邊人身邊事，激發貧困群眾“我要脫貧”的鬥志。今年以來，該縣脫貧攻堅經驗做法和典型事跡先後在“學習強國”學習平臺、陜西日報發表刊發。

聚焦“雙防”提品質

涇陽縣堅持對脫貧戶和脫貧村“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”，建立完善産業發展“五大體系”，做好防風險、防返貧工作，確保貧困群眾真脫貧、不返貧。

涇陽縣聚焦“兩不愁三保障”，圍繞“吃穿住行醫學保”，統籌推進危改、健康、教育、兜底等政策落地生根。推行紅黃綠“三色”清單管理，對照貧困戶退出指標及産業、就業、基礎設施建設、金融扶貧等各項工作任務的推進落實和月監測情況，對已完成工作事項和指標的用綠色標注，進行鞏固提升；正在推進的用黃色標注，加強預警提示；落實不到位、存在問題較大的用紅色標注，重點管理、掛牌督辦。實行動態管理，堅持一月一研判、一調整、一公示常態化；堅持每月底前對上一月紅黃綠“三色”清單全面開展一次“回頭望”，根據最新動態予以更新，晾曬工作成效，接受群眾監督，倒逼整改落實。適時舉辦“春季行動”擂臺賽、産業脫貧暨人居環境整治擂臺賽、“兩房”建設現場解剖推進會、抓黨建促脫貧樣板村觀摩會等，現場調度評比並頒發黑紅牌，賽成績、找差距、比幹勁。

同時，根據貧困戶的家庭人口、身體狀況、致貧原因、産業發展、各項收入等情況，以及脫貧戶5條標準達標情況，涇陽縣把貧困戶劃分為有能脫貧戶、弱能脫貧戶和兜底保障戶3大類，制定了《關於建立防返貧監測預警機制的實施意見》，建立“高風險返貧群體”數據庫，定期開展鞏固脫貧成效“回頭看”，實行“三色”監測預警管理。根據最終鎖定的“高風險返貧群體”的返貧風險程度實行分級預警管理，由高到低標識為紅、橙、黃3個級別，並根據具體幫扶工作進展和幫扶成效，及時調整預警級別標識。實行跟進幫扶化解風險工作制度，“六個一批”相關責任部門和各鎮村、幫扶責任人各負其責，認真研究、制定和落實各類幫扶措施，通過産業、就業及兜底保障等措施進一步提高對象戶收入水準，確保及時化解返貧風險，切實鞏固現有脫貧成果，實現穩定脫貧。

涇陽縣把各級反饋問題整改作為促進工作、提升品質的重要舉措，在幹中改、在改中乾。針對中央對陜西脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現問題，探索形成了“五化六有一辦法”（問題清單化，研判程式化，整改專業化，資料規範化，效果持續化；問題有來源，問題有研判，整改有措施及清單，問題有臺賬，過程有印證，整改有報告；《涇陽縣脫貧攻堅問題整改工作管理辦法》），使問題整改過程完備、資料翔實、印證有力、閉環連結。目前，涇陽縣對照中央對陜西脫貧攻堅專項巡視反饋自查出的5個方面26個問題、成效考核6個方面11個問題以及省委巡視反饋的4個方面14個問題均已全面整改到位，有力提升了脫貧品質。