開放再加碼自貿區經驗加速向全國推廣

202項制度創新成果得以複製推廣，這是自貿試驗區建設近6年來，向全國交出的一份成績單。23日，商務部等部門又集中發佈了第三批31個自貿試驗區“最佳實踐案例”。據了解，此次發佈案例數量多、範圍廣，涉及投資自由化便利化、金融服務實體經濟、加強事中事後監管等三大領域，基本涵蓋了世界銀行營商環境報告所評估的大多數指標。

《經濟參考報》記者獲悉，接下來，商務部、海關總署等十余部門將共同協作，並加強和地方政府的配合，多層次、多路徑全面推進自貿試驗區經驗的複製推廣，推動貿易、投資、金融等領域管理制度的進一步優化，共用自貿試驗區釋放的改革紅利。

202項制度創新

助推中國全面開放

5年前，上海自貿試驗區發佈了全國第一張外資準入負面清單，當時還只是上海自貿試驗區的一項自主探索。隨著改革試點的深入，自貿試驗區外商投資準入負面清單不斷縮短，從最初的190項特別管理措施減為今年的37項，並向全國複製推廣。“今天，它已是大家耳熟能詳、推動實現了外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排。”商務部外資司副司長袁園説。

這只是自貿試驗區制度創新成果的一個縮影。袁園介紹，近6年來，自貿試驗區累計形成202項制度創新成果得以複製推廣。從試點經驗産生的領域、類型和效果看，投資便利化81項，貿易便利化64項，金融開放創新23項，事中事後監管34項。

南開大學經濟研究所副教授薄文廣對《經濟參考報》記者表示，這些先行先試經驗的積累、推廣，正是我國改革開放決心和行動的體現。“實際上整個自貿區和中國的改革開放大背景是分不開的，自貿試驗區和自貿港既是改革，也是開放。通過改革來達到開放的目的，開放又支撐中國經濟的進一步改革，這兩方面是相輔相成的。”

一系列數據也顯示，在近6年的時間裏，我國正在加快形成以自貿試驗區為窗口的全面開放格局。袁園介紹，截至2018年底，除海南外的11個自貿試驗區以約萬分之二的國土面積，創造了新設外資企業數、實際使用外資、進出口總額佔全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績；今年1-6月，12個自貿試驗區實際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%，佔全國比重為14.5%。世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境2018年排名躍升至全球第46位，自貿試驗區建設近6年期間，累計提升了50位。

31個案例集中出爐

為深化改革開放探路

23日發佈的第三批“最佳實踐案例”共計31個，而之前的兩批合計是12個案例。廈門大學經濟學院副教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示，案例的集中出爐，表明自貿試驗區在國家深化改革創新，加大改革授權的政策支援下，改革創新的速度正在加快，在投資、貿易、金融以及政府監管等方面進行的大量嘗試也取得了明顯成效。

具體來看，此次31個案例涉及投資自由化便利化、金融服務實體經濟、加強事中事後監管等方面，包括浙江自貿區的工程建設項目審批試點，湖北自貿區的涉稅執法容缺容錯機制，上海自貿區的藥品上市許可持有人制度試點等。

“這些案例制度創新性強、市場主體反應好、系統整合特點突出，其中既有工程建設項目審批、創新不動産登記、簡化退稅流程等‘放管服’改革創新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價值信用融資等金融服務實體經濟典型做法，基本涵蓋了世界銀行營商環境報告所評估的大多數指標。”袁園説，為各地在深化改革和擴大開放過程中提供了操作性強的借鑒案例。

另外，在具體操作層面，記者獲悉，接下來，國家發展改革委、海關總署、人民銀行、市場監管總局等十余部門將共同協作，加強和地方政府的協同部署，多層次、多路徑全面推進自貿試驗區經驗的複製推廣。

“在改革創新經驗的推廣上，中央政府是積極的，地方政府也是著急的。”薄文廣表示，但一項制度的改革往往涉及很多環節，關係到不同行業的監管部門，需要不同部門之間的協作，需要有改革的魄力，也需要有容錯免責的機制，消除障礙和顧慮，讓改革能夠順利推進。

自貿區建設再加碼

輻射帶動作用增強

自貿試驗區在已有成績的基礎上，還在不斷探索，進一步發掘開放紅利。浙江省商務廳總經濟師、自貿辦副主任朱軍透露，浙江正積極探索設立浙江自貿試驗區聯動創新區。“充分調動各地積極性，大幅提升自貿試驗區國際競爭力，努力把‘改革開放試驗田’的效能發揮到最大。”

上海自貿試驗區新片區也逐步浮出水面，儘管選址未公佈，但是新片區的建設方向已經基本明確。22日，上海市市長應勇表示，新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、資訊快捷聯通等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。

另外，作為自貿試驗區的新軍，海南自貿試驗區也在加快制度創新探索，為實現從“區”到“港”的轉變做準備。

與此同時，我國還在醞釀批復新一批的自貿試驗區。在G20峰會上，我國正式對外宣佈將新設6個自由貿易試驗區。

“佈局一批新的自貿區，將突出差異化自主權與功能定位，推進全面開放新格局的形成。”孫傳旺表示，此次擴容將對接國家整體開放路徑的階段性要求並推動區域的協調發展，特別是提升中西部地區制度創新動力和跨區合作的水準，實現周邊區域的協同開放與發展，優化開放政策的全局配置。

薄文廣指出，自貿試驗區作為改革開放的試驗田，一直在對標國際最高水準，在貿易投資便利化、自由化上不斷探索制度創新，目前已經取得了很多的成果。同時也要看到，自貿試驗區的目標不只是自身的發展，而是要依託其自身發展的優勢，通過先行先試的制度改革、示範，來促進周邊地區的發展，進而推動我國整個開放型經濟的發展。(記者 王文博 實習生 徐元沚)