發揮港澳獨特優勢 推動新時代改革開放行穩致遠

習近平總書記在會見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40週年訪問團時強調：“在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所作出的貢獻是重大的，所發揮的作用是不可替代的。”“在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。”這表明，中央既充分肯定香港、澳門在40年中國改革開放進程中的特殊地位、獨特作用和重大貢獻，又對香港、澳門在新時代改革開放中搶抓新機遇、培育新優勢、發揮新作用、作出新貢獻寄予厚望。堅持改革不停頓、開放不止步，是新時代的顯著特徵之一。對香港、澳門來説，“一國兩制”是最大優勢，國家改革開放是最大舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家實施是新的重大機遇。在新時代“一國兩制”框架下，香港、澳門要秉承真摯的愛國熱忱、敢為人先的精神，繼續發揮不可替代的獨特優勢，在融入國家發展大局中實現更好發展，推動改革開放事業行穩致遠，共同譜寫中華民族偉大復興的時代篇章。

粵港澳大灣區建設駛入快車道，香港充分發揮平臺優勢，積極參與推動“一帶一路”建設，區域發展迸發全新活力。圖為繁忙的香港維多利亞港。光明圖片/視覺中國

1.40年中國改革開放進程中香港、澳門作用獨特、貢獻良多

習近平總書記在會見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40週年訪問團的講話中，概括總結了香港、澳門在改革開放進程中發揮的重要而獨特的作用，主要有六個方面：投資興業的龍頭、市場經濟的示範、體制改革的助推、雙向開放的橋梁、先行先試的試點、城市管理的借鑒。習近平總書記的這一重要論述，系統而全面，高度概括了香港、澳門在國家改革開放進程中的地位、作用和貢獻。在投資興業方面，長期以來，香港、澳門一直是內地最大的投資來源地，港澳同胞響應國家改革開放政策，踴躍到內地投資興業，創造了諸多“全國第一”。在市場經濟示範方面，在改革開放進程中，香港、澳門有識之士率先向內地介紹國際規則和有益經驗，扮演了“帶徒弟”的“師傅”角色，助推內地企業改革、土地制度改革，為市場經濟發展作出重要貢獻。在推動體制改革方面，創辦經濟特區這一重大決策充分考慮了香港、澳門因素，從規劃到有關法律法規制定，再到各項事業興辦，都有港澳同胞參與和努力。在促進雙向開放方面，從改革開放初期到20世紀90年代中期，香港80%以上的製造業轉移到珠三角等地，促進內地出口導向型製造業迅速發展，助推內地産業融入全球産業鏈。在先行先試的試點方面，國家實行開放政策中，有不少是對香港、澳門先行先試，積累經驗之後再逐步推廣，這既促進了國家對外開放，又有效控制了風險，也為香港、澳門發展提供了先機。在城市管理方面，內地通過學習借鑒香港、澳門在城市建設和管理、公共服務等方面的先進做法和有益經驗，有力提升了城市建設和管理水準。

回顧40年改革開放波瀾壯闊的歷程，香港、澳門在國家發展與進步過程中所發揮的功能作用並非一成不變，而是幾經調整，順時而為，乘勢而上，顯示出極強的靈活性與適應性。改革開放之初，尚未回歸祖國的香港、澳門向內地輸入當時緊缺的資金、人才、技術、管理經驗等，根據市場需要配置整合資源，扮演進出口仲介角色，積極參與經濟全球化，在不斷摸索中形成和確立各具特色的産業發展模式和競爭力。20世紀90年代以來，香港、澳門積極發揮內地投資與技術引進的橋梁紐帶作用，尤其是香港逐步構建銀行融資與生産服務中心，一躍成為內地企業重要的上市與運營基地。近年來，隨著“一國兩制”實踐的成功推進以及內地與港澳《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）等系列政策措施的出臺實施，香港、澳門與內地進一步深化各領域合作，有效服務了國家整體發展。此外，內地積極學習借鑒香港、澳門管理經驗，為新一輪改革摸石探路、積蓄力量，推進商事登記、通關便利、社會管理等領域多項創新。廣東以服務業擴大對港澳開放、率先基本實現粵港澳服務貿易自由化為重點，著力推進廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴等重大合作平臺開發建設，取得了顯著成效。當前，粵港澳大灣區建設駛入快車道，香港、澳門充分發揮內地企業“走出去”平臺優勢，打造人民幣國際化的離岸市場，積極參與推動“一帶一路”建設，助力粵港澳大灣區建設成為推動“一國兩制”新實踐，區域發展迸發全新活力。可以説，40年改革開放進程，香港、澳門既是見證者又是參與者，既是貢獻者又是受益者。改革開放的成功促成了香港、澳門的順利回歸和兩個特別行政區繁榮發展；香港、澳門的順利回歸以及兩個特別行政區的成功創建，又為改革開放注入了新的動力。

2.國家所需、港澳所長成為新時代香港、澳門融入國家發展大局、助力改革開放的新基礎

中國特色社會主義進入新時代，意味著中國的改革開放和“一國兩制”事業也進入了新時代。在新時代，內地尤其是經濟較為發達的珠江三角洲、長江三角洲地區發展正在進入向中等發達經濟體轉型提升的關鍵階段，面對的主要發展問題已經不是早期的資金、技術與市場，而是推進創新、協調、綠色、開放、共用發展。雖然國際國內環境正在發生深刻而複雜的變化，但香港、澳門仍然享有“一國兩制”制度優勢，仍然能夠以其不可替代的“長處”和優勢貢獻“國家所需”。以香港來説，在新時代背景下應當進一步發揮以下功能優勢：一是運營平臺功能。香港目前依然是全球最大的中資企業離岸運營基地，長期以來在為內地企業提供投資融資服務的過程中積累了豐富專業的人才資源，堪稱內地企業向“一帶一路”共建國家拓展業務的最佳境外運營平臺。二是法律服務功能。香港是與國際市場緊密聯繫的獨立關稅區，其法律制度能夠與英美法律體系較好銜接，可在內地企業海外投資發生的糾紛、摩擦中扮演仲裁角色，為內地企業“走出去”提供法律支援。三是金融服務功能。香港作為全球最大的人民幣貿易結算離岸中心，能夠推動有實質貨物交易支援的人民幣國際化，增強人民幣作為國際市場計價與交易貨幣的功能，併為內地企業海外投資提供匯兌、支付與交易便利。四是科技創新功能。香港擁有香港大學、香港科技大學等一批亞洲頂尖、全球知名的高等院校，推動建設粵港澳科技創新走廊，進一步發揮港澳高等院校、科研人才等優勢，可以彌補內地改革發展短板，共同形成創新驅動發展的優勢。以澳門來説，一方面，繼續發揮“世界旅遊休閒中心”“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”優勢，為內地企業搭建合作橋梁，為“一帶一路”建設提供投資貿易服務；另一方面，澳門作為具有深厚歷史文化底蘊的城市，呈現多元文化融合發展特色，能夠在推動粵港澳大灣區人文建設中發揮獨特作用，成為中華文化走向世界的重要基地。

習近平總書記指出，“在中央政府和祖國內地大力支援下，香港特別行政區實現各項事業全面發展，取得世所公認的成就，彰顯出‘一國兩制’強大的生命力”“澳門經濟社會發展取得了長足進步和巨大成就，一個生機勃勃、安定祥和的澳門正以嶄新的姿態屹立在祖國的南海之濱”。40年改革開放歷程生動反映了香港、澳門居民共擔國家民族復興歷史責任、共用祖國繁榮富強偉大榮光的全過程，也為香港、澳門未來發展奠定了堅實基礎、擘畫了宏偉藍圖。一直以來，中央每一次謀劃和推進國家整體發展，都會優先考慮發揮香港、澳門的優勢與作用；每一次制定和實施宏觀經濟規劃，都會將香港、澳門放在重要位置；國家經濟金融領域持續改革開放的每一次進步，都有香港、澳門的深度參與和同步共進。這就是“一國兩制”政策給予香港、澳門的最大紅利，促進港澳與內地深度融合發展，並逐步形成“國家所需、港澳所長”的交匯點和公約數，夯實了香港、澳門融入國家發展大局、助力新時代改革開放的堅實基礎。

3.發揮新作用，作出新貢獻，推動新時代改革開放行穩致遠

習近平總書記指出：“對香港、澳門來説，‘一國兩制’是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區建設等國家實施是新的重大機遇。”在國家擴大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱。在新時代，香港、澳門必須把握新機遇，發揮新優勢，積極融入國家發展大局，推動改革開放行穩致遠。

積極投身粵港澳大灣區建設，助力新時代改革開放。粵港澳大灣區建設，是以習近平同志為核心的黨中央科學決策、大力推動的國家發展，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。要在“一國兩制”方針和基本法框架內，充分考量“一個國家、兩種制度、三個獨立關稅區、三個不同法域”特殊因素，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通，著力培育經濟增長新動力。香港、澳門要進一步帶動資本、技術、人才等參與國家經濟高品質發展和新一輪高水準開放，特別是要把國際聯繫廣泛、專業服務發達等優勢同內地市場廣闊、産業體系完整、科技實力較強等優勢結合起來，提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，加快建設香港國際創新科技中心，加強澳門世界旅遊休閒中心、中葡商貿合作服務平臺建設，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。

積極參與國家治理實踐，助力新時代改革開放。香港、澳門融入國家發展大局，是“一國兩制”的題中應有之義，是新時代改革開放的必然要求，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。港澳同胞要按照同“一國兩制”相適應的要求，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，提高管治能力和水準。要關心國家發展全局，維護國家政治體制，積極參與國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，自覺維護國家安全。政協港澳委員要更好地發揮“雙重積極作用”，堅定支援“一國兩制”方針、捍衛基本法，支援特區政府和特區行政長官依法有效施政，為推進港澳與內地經濟社會發展、改善民生和提高市民福祉作出貢獻。同時，港澳人士還要發揮國際社會人脈資源優勢，以用多種方式支援國家參與全球治理。

積極推動國際人文交流，助力新時代改革開放。香港、澳門多元文化共存，一直是中西文化交流的重要紐帶。要保持香港、澳門國際性城市的特色，利用香港、澳門對外聯繫廣泛的有利條件，傳播中華優秀文化，宣介國家方針政策，講好當代中國故事，講好“一國兩制”成功實踐的香港故事、澳門故事，發揮香港、澳門在促進東西方文化交流、文明互鑒、民心相通等方面的特殊作用。要創造有利於香港、澳門青年成就人生夢想的社會環境，幫助當地青年解決好實際困難和問題，支援香港、澳門青年積極參與國際人文交流。要充分發揮香港、澳門在影視、傳媒等方面的特色優勢，培育文化人才、打造文化精品、繁榮文化市場、豐富居民文化生活，推進粵港澳大灣區新聞出版、廣播影視、音樂藝術産業發展，促進粵港澳大灣區文化繁榮，進一步擴大中華文化的國際影響力和輻射力。

《光明日報》（ 2019年04月03日 06版）