騷擾電話，何時不再響起

漫畫：不堪其擾徐 駿作（新華社發）

行動通訊的資源正變得越來越豐富。近日公佈的政府工作報告再次確定了“提速降費”的目標，進一步方便人們的通信生活。然而，其中一些資源卻被濫用，特別是各種各樣的騷擾電話，讓人不勝其煩。專家指出，騷擾電話不僅影響著很多人的通信體驗，還可能讓違法犯罪行為有機可乘。未來，需要政府部門、運營商、企業等諸多方面共同努力，讓民眾免受騷擾電話的困擾。

騷擾電話投訴居於高位

“需要辦理貸款服務嗎？”“孩子要學英語嗎？”“給家人買份保險吧？”……這些熟悉的開場白時常跟隨著一個個陌生的來電號碼進入人們的生活。開車時、開會時、午休時甚至夜裏也不時響起。

在北京讀書的學生馬瀟桐説，平時不熟悉的電話一響，自己一般掃一眼就直接挂斷，對這種騷擾電話內心毫無波瀾。然而，如果自己正在等待要緊的電話，突然來一個相似的騷擾電話，心裏就會既緊張又生氣。上海居民鐘璐表示，自己接到的騷擾電話不少，大多都是推銷産品。“很多騷擾號碼我挂斷之後就直接拉黑了。就騷擾電話本身而言，它對人的正常生活産生了負面影響，不管是電話推銷或是其他內容，實際上都是資訊洩露後的情緒強加，令人厭惡。”

這些推銷電話都是從哪打來的？曾經做過一段時間電話推銷工作的王女士透露，這些電話號碼大多是買來的。“買的渠道很多，有專門賣的人，價格每次也都不定，要看數據的品質。”業內人士表示，利用電腦系統自動群呼是電銷公司的慣用手段，電話銷售的成功率雖不高，但撥打容易、成本低，一旦出單就能賺錢。此外，有些號碼經過二次啟用，之前機主是否有在其他地方留下過號碼資訊難以確定，因此運營商也很難控制第三方電話打入。

工業和資訊化部12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心發佈的最新一期工作情況月報顯示，2019年1月份共收到舉報涉嫌騷擾電話7.2萬件次，其中貸款理財類、房産仲介類和違規催收類的舉報資訊居前三位，總計佔比達67%。去年四季度，12321舉報受理中心受理用戶關於騷擾電話的投訴舉報230694件次，環比下降5.1%，投訴舉報量雖有所下降，但仍處於歷史高位。其中，電話轟炸類型的投訴舉報量9187件次，增速明顯，環比上升171.9%。

舉報是攔截的主要依據

攔截騷擾電話，相關方面也想了不少“招”。

不久前，中國聯通的用戶收到一條群發短信，資訊顯示中國聯通將對涉嫌行銷擾民的電話進行依法處置。中國聯通表示，將從源頭治理該類情況，加大對違規電話號碼的入網限制，管控線上銷售手機卡的派送地址等。

與此類似，中國移動也表示，在接到用戶舉報後，若核查屬實，可以阻斷用戶接收到的騷擾電話，並將違規電話關停。但若是由於吵架類的私人原因舉報，則無法歸類為騷擾電話。因此在核實騷擾電話時，舉報人次是一個重要標準。

北京移動於去年10月上線“來電免打擾”業務，充分利用大數據、人工智慧等新興技術手段，根據用戶登記的免打擾來電類別，從通信網路端對騷擾電話實施個性化攔截，保障用戶接聽電話的選擇權，為用戶免費攔截騷擾電話。業內人士表示，用戶可通過下載“樂活”APP，開通並設置需要攔截的騷擾電話類型，同時該軟體可對來電號碼進行自動識別，用戶可以隨時查看被攔截的電話記錄。截至目前，北京移動的來電免打擾服務已攔截騷擾電話453.3萬次，初顯成效。

除北京之外，全國各地的騷擾電話整治行動也在持續進行。例如，3月1日正式實施的《江蘇省廣告條例》規定，未經當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發送電子資訊等方式發送廣告；貴州省通管局聯合省公安廳、省司法廳等11個部門，自今年2月起在全省開展綜合整治騷擾電話專項行動；浙江通信管理局積極開展綜合整治騷擾電話專項行動，首先對杭州地區3家基礎運營企業進行實地檢查，進一步指導運營企業做好具體工作的細化落實……

目前，12321網路不良與垃圾資訊舉報受理中心網站已開闢專門舉報通道，用戶可以在“舉報騷擾電話”一欄中填寫“騷擾來電號碼”，並指明騷擾形式與來電時間，這類舉報資訊將會由相關部門協同處理。

根治需多點發力

如何徹底整治騷擾電話産業鏈？根據13個部門聯合出臺的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，各呼叫中心企業需規範通信資源使用行為，各基礎電信企業、移動轉售企業要完善相關技術手段和騷擾電話舉報處置機制，今年6月底前各基礎電信企業要建立和完善騷擾電話攔截系統。

據工信部資訊通信管理局相關負責人介紹，用戶收到垃圾資訊、騷擾電話都可以向12321舉報中心舉報，也可以通過12321網站、APP、公眾號等渠道舉報。對於違規發送垃圾短信的號碼，運營商將採取停機、列入黑名單、停短信功能等懲處措施。

近日，央視“3.15”晚會曝光了部分騷擾電話的案例。工信部回應，為防範各類通信資源被用於電話擾民，將會同相關部門組織開展全面排查清理，嚴格規範語音專線管理，嚴查利用透傳技術虛擬主叫號碼的違規行為，對未通過鑒權的呼叫一律攔截。

南開大學社會工作與社會政策係教授吳帆指出，對付“騷擾電話”，治標和治本應同時下手。“一方面，工信部應牽頭做好運營商的源頭管理，各部門間應共同發力，統籌聯動，打通不同環節渠道，優化舉報方式和途徑，減少用戶舉報的時間成本；另一方面，國家也應加大技術投資，通過實現技術升級推進動力轉化，以使公共責任能被更好地承擔起來；對於違規售賣個人資訊的行為應加大懲罰力度，同時適當的激勵機制也可調動管理的積極性。而對公眾來説，在填寫個人資料時應當更加謹慎，提高資訊保護意識和責任意識尤為重要，從源頭抓起，減少資訊泄漏。”吳帆説。

吳帆認為，騷擾電話的治理涉及到技術、意識、制度多個層面，整治騷擾電話應多管齊下，政府、運營商、公眾需要共同努力，創建更為規範的通信環境。