銀保監會：信託機構不能做股東圈錢的工具

2月28日，在中國銀保監會召開的新聞發佈會上，信託部主任賴秀福介紹了信託業監管與發展情況。他説，近年來，信託監管條線在銀保監會黨委的正確領導下，積極貫徹黨中央、國務院關於經濟金融工作的決策部署，認真落實會領導對信託業監管的指示精神，積極推進治亂象、防風險、助實體、補短板等工作，取得了積極成效。截至2018年末，全部68家信託公司管理信託資産22.70萬億元，比年初下降3.54萬億元，同比穩中有降。其中，事務管理類業務規模13.25萬億元，比年初下降2.40萬億元，同比下降15.33%，其中絕大部分是監管套利、隱匿風險的通道業務，通道亂象整治效果明顯，同時主動管理類業務在整體結構中呈現上升勢頭，業務結構不斷優化。

賴秀福表示，一年來主要做了以下幾方面工作：

一是深入開展整治信託市場亂象工作。一年來組織開展了全面自查和現場檢查，重點整治了監管套利、隱匿風險類通道業務，進一步規範交叉金融業務，強化了信託公司股東管理等。去年已提出對相關信託公司進行行政處罰，金額2000多萬元，問責1000多人次。信託業合規管理取得了明顯成效，信託市場亂象得到有力遏制，行業風氣大為好轉，市場秩序顯著改善。

二是加強對風險的防範與化解。受多種因素影響，近年來信託業風險上升。通過壓實屬地局風險監管責任，開展壓力測試，加強風險監測和風險提示，提高監管的前瞻性和主動性。同時對單體項目和單體機構進行“精準拆彈”，穩妥推進高風險機構風險處置，牢牢守住風險底線。

三是持續提升服務實體經濟質效。通過壓縮通道業務，規範信託貸款，強化信託資金投向監管，幫助企業去鏈條、降成本。鼓勵信託公司積極開展股權投資、基礎産業投資、投貸聯動、並購重組、資産證券化、國企混改等多種綜合金融解決方案服務國內眾多優秀企業，鼓勵信託公司加大薄弱環節金融支援力度，強化政策落實督促，穩妥降低企業杠桿率。2018年末投入實體經濟信託資産規模16.21萬億元，在信託資産總規模中佔71.37%，同比提高了6.88個百分點。

四是加快推進信託業頂層制度建設。組織全行業對信託業40年發展經驗教訓進行研究總結，增強對信託業發展規律的認識，加快推進信託業基礎法律法規建設以及系列監管制度的研究工作。穩妥推進資管新規過渡期工作。研究起草和完善《信託公司股權管理辦法》等系列制度。

五是積極夯實行業改革轉型的基礎設施，出臺了《信託登記管理細則》。截至2018年末，初始登記信託産品實現了全覆蓋。保障基金公司在化解和處置信託業風險中發揮了重要作用。

據介紹，歷史上，信託業經歷過多次清理整頓，存在受託文化模糊、行業定位不清、法規建設滯後、監管存在漏洞或空白、現代企業制度不健全、人才隊伍儲備不足等深層次問題，行業面臨的風險不容樂觀，主要風險表現在：一是交叉金融風險跨市場、跨行業，交織隱蔽，易形成風險傳染；二是流動性風險成為隱患；三是信用風險呈多行業、多區域暴露態勢。困難和挑戰很多，轉型發展工作仍然任重道遠。

賴秀福介紹説，從發展趨勢看，信託業當前正處於大有可為的時代，信託業服務人民、服務實體經濟空間巨大。下一步，銀保監會將堅持“強服務”與“防風險”兩手抓、兩手都要硬；堅持尊重市場、依法監管，弘揚信託文化；堅持回歸本源、服務實體、服務人民的定位。聚焦治亂象、去嵌套、去通道、去剛兌、防風險、補短板。要求信託機構堅決不做監管套利工具，堅決不做限制性領域融資工具，堅決不做股東圈錢的工具。在守住不發生系統性風險前提下實現高品質發展，並以此促進強健的現代信託業體系形成。（記者 陸敏）