“航空城”的軟實力

編者按：2018年初，陜西省人民政府印發《陜西省優化提升營商環境十大行動》，並將2018年確定為陜西省“營商環境提升年”。這一年，各市（區）積極行動，多措並舉，努力優化提升營商環境，當好“店小二”，為企業提供“五星級服務”。為了全面、客觀地反映全省營商環境建設情況，中國網絲路中國頻道特別策劃“營商環境面對面——中國網聚焦陜西開發區營商環境建設系列報道”，解析營商環境建設中的陜西方案。

在2018年西安市三季度營商環境考核中，西安航空基地在全市12個開發區（含西鹹新區5個新城）中位居第二。其中，企業開辦、不動産登記、用水報裝、企業成本等四項指標排名第一。

據了解，作為國內唯一以航空為特色的國家級經濟技術開發區，西安航空基地堅持營商環境就是生産力、競爭力、吸引力，全力構建服務體系，創新服務模式，提高服務水準，讓企業和群眾成為優質營商環境的最大獲益者。

“雙免”政策讓企業獲得實惠

“讓企業和群眾成為優質營商環境的最大獲益者”不是一句空話。2018年8月，西安航空基地率先出臺《降低企業開辦成本實施細則》，開辦企業實現了“雙免費”，即新登記註冊企業免費公章刻製服務和孵化器雙創空間一年免費住所。截至目前，西安航空基地已為200余戶企業免費刻章，為300余戶市場主體提供免費經營場所。

西安航空基地管委會辦公室主任夏寧接受中國網絲路中國頻道採訪。彭昌堤 攝

“對初創企業來説，辦公場地費用支出往往佔了總支出的很大比例，也會讓創業者因此而擔負不小的壓力，為企業提供免費的經營場所，可以為企業節省一大筆支出，真正讓企業獲益。”西安航空基地管委會辦公室主任夏寧介紹。

另一項讓企業獲得實惠的政策則是政府免費公章刻製服務。夏寧稱，這項政策節省的不僅是金錢，還有時間。以前，企業刻製公章需要去公章刻製單位，按程式要等待1個工作日才能拿到公章，而將公章刻製服務引進政務服務中心，開設專門窗口辦理，刻章時間壓縮至3個小時內。

位於西安航空基地的西安航空科技企業孵化器（資料圖）

除此之外，2018年10月，西安航空基地管委會為航空産業量身定制了十二條優惠政策，即《西安航空基地招商引資優惠政策十二條（試行）》，旨在吸引更多企業紮根航空城，促進航空産業發展。記者看到，該政策體系涵蓋了高端製造業、通航産業、無人機産業和現代服務業等多個領域，並針對不同項目給予相應的支援獎勵額度。

100%政務服務事項“最多跑一次”

在西安航空基地政務服務中心，記者看到辦事大廳內一派忙碌的景象。成立於2013年1月的政務服務中心，現已成為集行政審批、行政效能監察和社會公共服務於一體的綜合政務服務平臺，涵蓋了政務服務、金融服務、便民服務、政策宣傳、來訪群眾服務及24小時政務服務等6個功能區。

在西安航空基地政務服務中心，工作人員耐心指導辦事群眾網上填報相關材料。彭昌堤 攝

據西安航空基地政務服務中心業務主管王玉葉介紹，該中心已有基地工商、稅務、人才、規劃、公安消防等17個部門進駐，共設置33個窗口，目前開設服務窗口27個，可“一站式”辦理工商註冊、稅務登記、項目備案、規劃審批、建設審批、“七通一平”、人事檔案託管等審批服務事項。

記者了解到，今年西安市大力推行“一網通辦”改革項目。基於此，西安航空基地出臺“個體登記8條措施”和“優化營商環境推進註冊登記便利化18條措施”，落實“一門受理、一次辦結、一網通辦”。通過採取合併辦事材料、整合辦事流程、推行“容缺受理”等服務措施，目前100%的政務服務事項實現了“最多跑一次”。

2018年7月，西安市政務服務網正式上線運作，西安航空基地已領取的168個事項中，164個事項實現“不見面審批”，佔比為97.6%，居全市第一。

主動到府為企業“量身定制”服務

“把企業需求擺在第一位，把群眾便捷舒心作為目標。”在西安航空基地，這句話不是口號，而是實實在在的行動。

為了提升施工許可審批服務品質，今年西安航空基地成立“到府服務小分隊”，為企業解決實際需求和困難，為企業提供“量身定制”審批樣表手冊、流程風琴包、服務紀實表等，其目的就在於精簡審批流程、壓縮審批時限、讓企業少跑腿，享受更高效的審批服務。

今年7月，西安航空基地引進外資的重點汽車企業凱旋威航空工業(西安)有限公司籌備二期項目建設。在得知這一消息後，西安航空基地立即派出由代辦員、規劃、建設、窗口負責人等4人組成的“到府服務小分隊”，主動介入審批服務環節，全程網上代辦，24天內辦結施工許可審批。

同時，記者了解到，西安航空基地領導班子、各部門領導幹部主動作為靠前服務。今年1至11月份，基地助企領導幹部累計到企業開展服務活動400余次，召開企業問題化解專題會議50余次，化解專項問題70余項。

特色“航空城”漸已形成

2004年8月，西安航空基地獲批成立。十四年來，其堅持“航空引領、工業立區”的發展思路，大力培育産業集群，推進軍民融合發展，1000余家企業圍繞航空及高端裝備産業鏈深耕細作，形成了較為完整的産業協作鏈條和就地生産配套能力，在無人機零部件生産、整機研製、系統整合、飛行服務、飛手培訓、農林植保等多個領域成效顯著，初步構建了通用航空的集群化發展框架。

“航空城”産業特色鮮明。圖為入駐于西安航空基地的一家專業研製、生産模擬訓練設備的企業西安飛鷹亞太航空模擬設備有限公司生産車間一角。高崗 攝

有了産業硬環境的基礎，服務的軟環境就成為了關鍵競爭力。西安航空基地黨工委副書記、管委會主任姚涌在接受媒體採訪時表示，西安航空基地將繼續當好“金牌店小二”，開展“五星級服務”，通過“打造優勢平臺、提升服務水準、強化軍民融合、打造金融環境”等多項舉措，優化配套環境，提升服務品質，用心做事，用情服務，切實解決企業關心關注的問題。

姚涌表示，西安航空基地還將全力打造“一新城、雙高地、三中心”。以創建“生産、生態、生活”為一體的“三生”融合航空新城為目標，打造航空軍民融合改革高地和産城融合創新發展高地，建設國內外重要的航空産品研發製造中心、先進技術服務中心和特色旅遊會展中心。（高崗、彭昌堤）