ofo押金事件引反思共用經濟監管將日趨多元化

連日來,共用單車ofo退還押金難的問題持續發酵。交通運輸部新聞發言人吳春耕對此表示,對於ofo小黃車退押難的情況,交通運輸部已會同交通運輸新業態協同監管部際聯席會議相關成員單位進行了分析研判和磋商,將督促ofo小黃車公司加快線上退押速度,保持押金存退渠道通暢。

近年來,共用經濟勢頭迅猛,陷入困境的ofo引發了人們對共用經濟發展前景的多重思考。

　　可考慮提前介入監管押金使用

“始終與相關企業保持溝通聯繫。一方面,支援ofo小黃車公司多方開源節流,增強企業可持續發展的能力；另一方面,也在督促其暢通退押金渠道,優化退押金流程,加快線上退押金進度,切實保障用戶合法權益。”吳春耕説。

吳春耕還表示,交通運輸部始終積極鼓勵支援“共用單車”這種交通運輸新業態的規範發展。根據監測,目前共用單車行業總體運作平穩,需求保持旺盛的態勢,根據初步統計,目前全國每天共用單車的使用量仍然在1000萬人次以上。

隨著ofo押金問題持續發酵,一些網友也希望有關部門介入。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為,有關部門介入與否影響不是很大。有些人認為只要有關部門介入,就能把問題解決、把押金退掉,這種想法是不現實的。“共用單車出現押金難退的根本原因在於公司經營遇到了問題,公司出現了營收負債等問題。即便有關部門介入,其負債也不會因此減少。如果用戶真的想要退還押金、減少損失,我覺得最好的辦法是通過司法途徑,向司法機關提起訴訟要求凍結公司資産或者進行破産還債程式”。

“例如有一千萬用戶想要退還押金,排名靠前的用戶成功退款,但在企業經營困難的狀況下,後面的用戶可能就無法收回押金,於是通過凍結、破産等程式保護權益。當然,這裡的權益得到保護並不意味著把押金全部拿回來,也有可能是199元押金只拿回了9.9元。這是一個非常現實的問題,不能説有關部門介入後就能拿回全部押金,這要看企業的具體經營狀況。”傅蔚岡説。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,押金難退實際上是一個問題的兩個方面。首先,退押金難涉及人數過於龐大。監管部門在《侵害消費者權益行為處罰辦法》中明確要求在15個工作日退還押金,超過15天視為拒絕退還。有關部門依法介入是沒有問題的。

“其次,這件事情也給我們提了個醒,現在採取的措施都是亡羊補牢,出現問題之後採取措施已經有些晚了。以後再遇到類似問題,有關部門可以考慮提前介入。例如,押金是否可以打入政府監管的第三方賬號,不能將企業自由資金與押金預付款混為一談。對於類似市場發展過程中涉及人數較多的問題,應該有一個應急機制,根據具體事件採取不同應對方式。”朱巍説。

對於ofo押金難退的問題,中國電子商務研究中心主任曹磊建議,對於押金問題,首先要明確共用單車押金退還流程和工作日時間限制,設立專用賬戶用於押金退還；其次,共用單車平臺、公共單車平臺與個人徵信系統接入,鼓勵對於信用系數高的市民免收押金；最關鍵的是,要規範押金使用,保障資金安全。另外,可以在監管下允許共用單車平臺拿押金用於商業投資,但要限制比例。

　　多數共用經濟平臺處於燒錢階段

近年來,以共用單車為代表的共用經濟發展迅猛,但是如何盈利一直是困擾共用經濟發展的一個難題。

中國電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰認為,共用單車市場正處於艱難的轉型期,到了真正洗牌的時候。經過殘酷的市場廝殺,共用單車從一開始的“百花齊放”到摩拜、哈啰出行、ofo的“三國爭霸”,現如今ofo命運難測,共用單車市場形勢微妙。

“共用單車行業的資金問題以及市場策略的失誤導致一些單車企業失敗。隨著資本熱潮褪去,共用單車的發展迎來了巨大的挑戰。大批共用單車被閒置,同時大批共用單車折舊損壞,導致市場的可使用單車日益縮減,市場不斷倒退。而對於共用單車平臺來説,更是心有餘而力不足。”陳禮騰説。

中國電子商務研究中心特約研究員趙佔領認為,共用單車企業前期運營基本屬於虧損狀態,不僅面臨極速擴張的要求,而且行業也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金週轉速度跟不上擴張速度,就會出現資金困難,導致挪用押金等情況出現。此外,還有一些企業即使資金鏈不緊張,也有可能挪用押金用於其他投資。

“共用單車能否做到可持續是最大問題。同時,一個令很多人接受不了的模式是收取押金。現在很多共用單車平臺都試圖解決這個問題,例如信用分達到多少以上可以免押金。服務好不好關係到用戶願不願意使用旗下産品,只有讓用戶滿意,營收覆蓋支出才會成為可能。”傅蔚岡説。

除了共用單車之外,共用汽車也面臨押金難退問題。

據媒體報道,近日,大量用戶在微網志等平臺投訴北京一家共用汽車公司,稱1500元的共用汽車押金無法正常退還,有用戶的退款時間已長達近三個月。

“共用汽車一般是電動車。共用單車成本較低,至多不過幾百元,而共用汽車與無門店的汽車租賃相類似,首先是無門店按照次數租賃的押金問題應該如何解決；其次是車輛定損也成為問題,傳統汽車租賃行業還出現過偷車現象；最後是停車問題,多數消費者願意使用網約車或者計程車,其中一個很大原因是沒有地方停車、停車費高昂等,如果共用汽車的停車費過高,其費用也是問題。共用汽車的前途不好説,影響其發展的因素太多,很難在短期內克服。”傅蔚岡説。

“雖然共用單車和共用汽車面臨同一個問題,就是押金難退,但這並不意味著共用經濟到了寒冬。ofo事件反映出的一個問題是,現在的網際網路市場過熱,有大量泡沫在裏面。”朱巍説。

中國電子商務研究中心曾經發佈的一項統計數據顯示,共用經濟涉及領域與平臺主要有:共用餐飲、共用住宿、共用物流、共用金融、交通出行、共用充電寶、共用雨傘、到府服務、二手共用、知識技能、共用醫療。

　　陳禮騰總結共用經濟發展過程中出現過的“痛點”包括:

行業同質化現象嚴重,缺乏創新。大部分共用經濟平臺技術門檻較低,難以形成競爭壁壘,導致前期大量平臺涌現,中後期逐步淘汰,造成不必要的資源浪費,進而導致共用經濟行業格局不穩定,也可能加劇惡性競爭現象。

商業模式不清晰。大部分共用平臺尚處於燒錢的發展階段,運營依靠融資維繫,行業競爭混亂,資本負擔大。共用經濟的行業商業模式不清晰,缺乏多元化盈利。能否從資本“輸血”中獨立出來,成為共用企業發展的關鍵。

資源掌控能力不足。共用經濟的本質是利用行動通訊、物聯網等技術對於閒置資源的高效利用。就目前看來,大部分共用經濟平臺對於資源的運營能力略顯不足,反而造成了資源的浪費,多數共用經濟平臺的資源配置能力有待增強。

“人們常常覺得共用經濟聽起來很厲害,但共用不共用不重要,重要的是能否實現有效率、可持續的營收。不是説沾上‘共用’兩個字就是先進的。波音的超音速飛機也曾風靡一時,從技術層面毫無疑問是先進的,但是後來不再提供服務的原因就在於虧損。共用經濟最重要的問題就是如何營收。平臺前期投入資金可以理解為吸引更多用戶,但是後期依舊無法盈利就是很大的問題了。”傅蔚岡説。

　　創新方式構建數字化監管體系

以共用單車為代表的共用經濟迅速發展,在改變了人們生活的同時也引發了一些問題,對於城市管理、社會治理也提出了新的要求。

傅蔚岡認為,儘管很多人抱怨共用單車隨意停放,但這個問題並不難解決,現在已經出現了一些停放標準,例如共用單車停放專區、電子圍欄等。汽車剛出現的時候,城市也沒有停車場,所以,城市管理方面的問題在幾年之內可以解決。

“地方政府對共用單車是有限量管理的。共用單車野蠻生長時,相應的管理還沒有到位,政府限投令出來的時候已經有些晚了。最開始,共用單車企業都在瘋狂投放,共用經濟特點之一就是並不追求市場總體上的需求量,而是追求相對份額,就是比誰投放的數量多。所以,共用單車企業不會在乎市場承受能力,一直處於過量投放狀態。後來,政府限投令促進企業深耕細作,改變最初不限量投放的狀態,讓服務、品質和安全成為競爭的主要方式。小黃車表面是資金鏈斷裂,但是最根本的原因與無序投放密不可分。所以,以後再遇到這種問題,政府早點介入是有必要的,若是一開始就有限投令,小黃車説不定還能正常經營。”朱巍説。

朱巍認為,公共資源本身就是給人使用的,公交車、網約車、汽車生産商都是在使用公共資源。不過,共用單車又跟其他企業不一樣,亂停亂放耗費大量社會成本,這些成本就不能算是正常的範圍了,應該由企業自己來承擔。“共用經濟發展需要區分其使用公共資源的程度和範圍類型到底是什麼,不能一概而論,一些需要額外付費,一些不需要”。

陳禮騰認為,共用單車要想發展,就必須解決信用體系、服務標準問題。應鼓勵共用經濟企業與政府監管部門共用數據,從而減少由於資訊不對稱導致的不必要矛盾。此外,借管理共用單車之機,重新編制自行車道規劃、完善基礎設施也十分有必要。

“由於地方差異的存在,即使建立全國性的統一規範也無法解決由於地區差異帶來的監管問題,治標不治本。要想更加有效的解決問題,還是要依靠相關部門對當地的共用單車市場進行有針對性的制度規範。監管部門需要創新監管方式,善於利用大數據、雲計算等高新技術,構建數字化的監管體系。”陳禮騰説。

“共用單車的發展有很多方式。現在是使用者付費,誰用誰付錢。當然,具體的行業規範還得由商家來制定。作為基本交通工具在市場運營情況下,一般是使用者付費,像公交車等公共交通工具是有政府補貼的非市場運營交通工具,但在經歷共用單車信用等一系列問題後,政府不一定會對共用單車進行補貼。也有可能提高使用費用,從一元提高到更多,或者將單次計費改為刷卡計費,或者學習電商實行會員制,將押金變成會員費。總之,解決營收才能實現共用單車可持續性。”傅蔚岡説。

　陳禮騰認為,未來共用經濟將呈現幾個發展趨勢:

共用經濟監管走向包容性與多元化。共用經濟作為新興的經濟業態較難與傳統的監管模式相匹配,國家對於共用經濟的發展保持包容審慎的態度,其監管向包容性與多元化方向發展。

技術賦能共用經濟。隨著行動通訊、物聯網以及人工智慧、虛擬現實等技術的發展成熟,未來將逐漸與共用經濟進行融合,提升共用經濟平臺的輸出效率。

信用將成共用經濟“通行證”。信用體系建設不斷完善,將成為共用經濟的重要工具,促進共用經濟的健康發展。

平臺逐步推展全球化佈局。共用經濟平臺國際化步伐將不斷加快。在未來越來越多的共用經濟平臺加速全球化佈局。

“以共用單車為代表的共用經濟模式,面對鉅額資金,在制度規範和監管跟不上的情況下,被有些企業利用成為融資圈錢的渠道,衍生出較大的金融風險,容易造成眾多消費者經濟損失。此前,廣東省消委會對小鳴單車拖欠消費者押金問題提起了全國第一宗共用單車公益訴訟。此案的勝訴,其意義不僅僅在於對數十萬直接相關消費者權益的保護,更在於通過司法判決,明確界定押金的權屬關係,鼓勵免押金的服務方式,制止共用單車企業任意支配使用消費者的押金,遏止任何利用網際網路業態進行圈錢融資的企圖,從而保護共用經濟持續健康發展,使其更長遠地惠及社會和廣大消費者。”中國電子商務研究中心法律權益部助理分析師蒙慧欣説。

“現在有些網際網路企業由於背後的資本助推,認為羊毛出在羊身上,不太考慮主要盈利點在哪兒,沒有清晰的商業邏輯,只考慮用戶規模,産生的更多是泡沫。ofo給網際網路企業提了個醒。”傅蔚岡説。