五部委再次規範特色小鎮建設　強調産業主導

國家發改委26日透露，發改委、自然資源部、住房城鄉建設部等五部委日前專門舉行會議與5個省11個市會談特色小鎮問題。會議要求各地未來要嚴格規範建設特色小鎮建設，進一步落實國家關於特色小鎮建設的各項政策，並以此為基礎制定本地區高品質推進特色小鎮建設的政策措施。

據了解，目前，全國有特色小鎮試點400多個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超2000個。一些旅遊、文化、體育等不同主題的小鎮開始崛起，為縣域經濟發展增添新動能。例如，浙江龍泉青瓷小鎮建築,引來了數位重量級工藝大師,設立了近50個創作工作室，120多家青瓷門店。青瓷小鎮既有文化傳承、産業集聚,又有民宿、農家樂等旅遊資源，實現遊、玩、購一體化。而雲棲小鎮則聚集了一大批網際網路科技企業，成為國內重要的大數據科技創業發源地。

但同時，一些地區也存在濫用概念、名不副實、盲目發展、品質不高、房地産化等不良傾向。錯誤地把行政建制鎮、産業園區、旅遊景區、房地産項目等冠名為特色小鎮，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設的初衷。一些小鎮缺乏産業支撐，不具備可持續發展的條件，造成資源浪費。而且，在一些特色小鎮建設過程中，出現了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲。

對此，從中央到地方都加大了對特色小鎮的規範力度。日前，發改委等部委派出多路調研組到陜西、湖南等地調研特色小鎮建設。2018年，發改委印發了建立特色小鎮高品質發展機制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地産化傾向的不實小鎮，以及通過變相舉債建設存在債務風險的風險小鎮等。

在地方層面，雲南省日前出臺文件，對於産業支撐良好，有良好發展後勁的特色小鎮給予資金獎勵，而對於問題小鎮則堅決退出，並收回啟動資金。浙江省近期則約談了省級特色小鎮創建對象考核落後單位，因為特色不夠鮮明等原因7個特色小鎮被降格，14個特色小鎮被警告。

專家指出，特色小鎮建設應堅持規劃引領，突出地域、文化等特徵，並與産業實現深度融合。同時，要厘清政府與市場的關係，切忌大包大攬，不定數量指標，不搞區域平衡。産業選擇、建設運營、資金籌措等要主要依靠市場方式來解決。並且，要建立監督和評估機制，實現有進有出。

發改委表示，下一步，各地要梳理整合相關政策，完善特色小鎮高品質發展長效機制。既要淘汰不實小鎮和問題小鎮，又要對模式先進、成效顯著的特色小鎮加大支援力度，發揮引領帶動作用。引導各地區遵循規律、控制數量、提高品質，為培育供給側小鎮經濟營造良好的發展環境。