漢江生態經濟帶發展規劃印發 利好陜南三市發展

近日，國家發展改革委印發了《漢江生態經濟帶發展規劃》（以下簡稱《規劃》），將推動漢江流域全面建成小康社會並向現代化邁進。處於漢江上游的漢中、安康、商洛三市全境被納入漢江生態經濟帶，將協同河南、湖北部分市、縣（區）共同保護好漢江流域的生態環境，共促當地經濟發展。

綿延1577千米的漢江，在陜西境內幹流達657千米，從陜西秦嶺南麓發源，自西而東流經陜南三市後進入湖北省，流域面積佔陜西省的26.7%。漢江上游流域多屬於秦嶺山區，是中國重點的生態功能保護區，經濟發展受自然條件影響較大。漢江流域生態環境優良，水資源豐富，上流更是南水北調中線工程水源地，在區域發展總體格局中具有重要地位。

規劃發展中的漢江生態經濟帶，區位優勢獨特，是中國中西部地區的結合部，是西北地區通江達海的重要通道，也是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要橋梁，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展中具有十分重要的地位。

同時該區發展態勢良好，傳統農業基礎雄厚，機械、化工、電子、輕紡、食品等工業蓬勃發展，旅遊、物流等現代服務業發展迅速，産業轉型升級步伐加快。

自從2014年國務院出臺《依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》後，漢江流域發展引起各方重視，處於漢江上游的陜南三市，結合國家對該區域的發展定位，強化生態環境保護，陜南走出一條倡導“綠色迴圈經濟”發展之路，逐步打造生態産業迴圈發展的新格局。但是，也有些問題影響著該區域的發展。例如，在南水北調中線工程實施後，丹江口庫區及上游地區水污染治理和生態建設任務更加迫切，經濟發展與生態環境保護的矛盾更加突出，存在區域發展不平衡問題，截至2017 年底，秦巴山集中連片特困地區還有160多萬貧困人口，另外經濟轉型與産業升級步伐較為緩慢等問題也嚴重制約該區域向前奔跑的步伐。

此次《規劃》的印發，最基本的就是明確和強調漢江流域發展的是生態經濟，在保護和保障南水北調中線水源地安全的基礎上，以線串點、以點帶面，充分發揮安康、漢中等城市的輻射帶動作用，推動流域內經濟發展方式加快轉變，産業結構優化升級，促進經濟社會的可持續發展。

《規劃》明確提出，在空間佈局上打造“兩區、四軸”的開放發展格局。“兩區”，以丹江口水庫大壩為界，劃分為丹江口庫區及上游地區、漢江中下游地區。陜南三市處於漢江上游，三市全境被納入到《規劃》中，可謂是處於打造生態、綠色為主的區域。而且，在“四軸”中，武西高鐵發展軸，沿滬陜高速發展軸將依託鐵路、公路將區域內節點城市串聯起來，從而在裝備製造、電子資訊、生物醫藥等領域實現各城之間聯動合作發展，打造漢江生態經濟發展主軸。

《規劃》的提出，對於能進行航運的水道區域，將在做好防洪、供水的基礎上大力發展水運經濟，在保障防洪安全和供水安全的前提下，一方面有序實施漢江航道整治工程，進一步提升航道通航能力，積極發展漢中港、洋縣港、安康港；另一方面，依託水帶經濟拓展公路、航空運輸經濟。例如如積極推進平利—鎮坪、安康—嵐皋、西鄉—鎮巴等公路項目建設，完善公路運輸網，提高短途運輸能力；又如加快安康機場遷建等項目建設，推動漢中機場改擴建，提高區域機場綜合保障能力和服務水準等，發揮漢中、安康、商洛等交通樞紐優勢，引導物流資源、物流企業跨區域整合，建立物流聯盟，從而帶動區域間物資流動，帶活當地經濟發展。

此外，《規劃》明確指出，做好陜南地區生態扶貧避災移民搬遷工作。結合小城鎮建設和新型農村社區建設，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式；結合實際需要對安置區（點）進行統規統建，加大基礎設施和公共服務配套；統籌財政涉農資金，探索鄉村旅遊安置、城鎮保障住房安置等模式，確保搬得出、穩得住、能致富。如此，不僅能實現陜南三市鄉村振興，還能有效推陜南三市城鄉一體化發展。（羅赟鵬）