京津冀政協主席聯席會聚焦社會保障共建共用

原標題：共商推進京津冀協同發展“兜底”工程

———京津冀政協主席聯席會議圍繞社會保障領域共建共用協商議政小記

“醫療服務是社會保障的重要內容，三地能否利用網際網路技術建設一個分診中心，避免患者盲目流動，實現醫療資源充分有效利用。”在10月25日舉行的京津冀政協主席聯席會第四次會議上，作為全國政協委員和醫療專業人士，方來英同其他政協委員、專家、學者一樣，圍繞在京津冀協同發展中如何推進社會保障領域共建共用，與國家有關部委、三地相關部門共同協商探討。

此次會議聚焦民生“兜底”工程，就推進養老、醫療、就業、救助等基本公共服務均等化，進一步解決好三地在社會保障領域的“不平衡不充分”問題，建言獻策。

在京津冀協同發展重大國家戰略整體推動下，社會保障雖不是“率先突破”的協同內容，但作為推進協同發展的基礎性工作，三地社會保障部門積極對接，協同成效明顯。

截至2018年三季度末，北京市辦理基本養老保險關係跨省轉入2.5萬餘人次，轉出5.6萬餘人次，涉及資金33億多元；天津市跨省轉入1.5萬餘人次，轉出1.2萬餘人次，涉及資金11億多元；河北跨省轉入3.6萬餘人次，轉出1.4萬餘人次，涉及資金20億多元。

除了統計數據證明三地社保銜接更加順暢，三地政協通過深入調研，也發現三地社會保障領域協同成效顯著。

目前，北京與天津、河北互認異地就醫定點醫療機構達到9900余家，實現了異地就醫住院醫療費直接結算。在養老方面，從今年10月起，三地老人在協同區域內跨地區養老，均可享受原戶籍所在地的床位運營補貼。三地還共同推進人力資源互通互融，搭建起人力資源交流協作大平臺，促進勞動就業。

三地在社會保障領域的協同成績有目共睹，但與共建共用，實現均等化，還有一定差距。

河北省政協調研分析認為，與京津相比，河北在社會保障領域的短板和弱項還沒有得到根本性扭轉。由於經濟社會發展水準不一，河北醫療保險尚未實現省級統籌，增加了京津與河北在社會保障領域深入協作的難度，並且河北人社基礎資訊庫尚未同京津對接，無法實現三地基礎資訊的實時共用互通。在基本養老水準、城鄉居民醫保、城鄉低保、殘疾人補貼等方面，河北均與京津有明顯差距。

全國政協委員、民建河北省委副主委、河北經貿大學副校長武義青用數據印證河北在社保領域的“短板”問題。他研究對比2010-2016年京津冀社會保障領域的每人平均職工養老保險支出等12項指標發現，河北絕大多數指標都低於京津，近一半指標與京津差距擴大，其中城鄉居民每人平均養老保險支出及基礎養老金標準差距最為明顯。

除了河北“短板”問題不容忽視外，北京市政協調研發現，三地在醫保方面還沒有達到應有的銜接水準，並且三地資訊化基礎設施建設進展、資訊系統技術標準、相關管理體制機制還存在差異，不利於深層次協作。天津市政協在調研中同樣發現三地需要加強資訊和服務標準對接。

解決河北社會保障領域的“短板”問題，在一定程度上就是推進三地社會保障領域的共建共用機制形成。

河北省政協建議，在國家層面加強對共建共用統籌協調和支援指導的基礎上，河北要逐步完善醫保市級統籌政策，研究探索省級統籌模式，加快對接京津速度；三地共同促進資訊共用平臺建設，儘早實現京津冀社保資訊實時對接和數據同步；進一步推廣京冀（曹妃甸）人力資源社會保障服務中心合作模式等成功經驗。同時，國家要加強對京津冀養老保險待遇調整政策的統籌，支援河北提高規範津貼補貼水準，推進京津冀區域生態保護補償工作。

北京市政協建議，在醫保領域，探索三地統一、結合實際的醫保異地就醫制度，深化區域內醫保住院費用直接結算工作，並加強養老、社會救助等方面合作，同時加快資訊資源整合利用，推動三地社保資訊交換共用。

天津市政協提出，加快完善京津冀社保協同發展協作機制，國家、省市、部門不同層面，從頂層設計、協調解決實際問題、落實具體工作任務等方面分別發力，推進三地社會保障協作向縱深發展。同時，建議加強京津冀社會保障領域政策協調，借鑒“開放性協調機制”，以漸進整合的方式，推進政策協同，最終實現社保領域協同發展。

北京市政協主席吉林表示，要加強規劃統籌、政策銜接、標準對接，抓住百姓關心的問題，建設一批能落地、見實效的項目，推進社會保障領域共建共用。天津市政協主席盛茂林説，要把大家提出的問題作為研究政策的起點、下一步工作的著力點，推進社會保障領域在更廣範圍內、更深層次上協同。河北省政協主席葉冬松表示，將匯總整理意見建議形成報告，力爭使會議成果轉化為黨政決策參考和工作措施，同時主動與有關部門溝通聯繫，共同營造推動京津冀協同發展的良好氛圍。