西鹹新區灃西新城：遵循自然規律 創新城市發展方式

西鹹新區灃西新城管委會黨委書記、管委會主任劉宇斌介紹海綿城市建設

《史記》描寫大禹治水有文“不圍不堵，挖渠疏道，導之以流，使小入于大，大通于海。終能變害為利，成其大功！”

西鹹新區灃西新城管委會黨委書記、管委會主任劉宇斌表示，雨水管理是衡量一個城市管理的最基本標準，只要水向低處流，這就是遵循自然規律，只要順應自然規律，所有問題便迎刃而解。

城市文明是這個時代的重要標誌，創新城市發展是人類進步的發動機，理想的城市是自然和人相結合的載體，目標是讓人生活的更加幸福。究其城市病因，是人為因素破壞了自然規律。

海綿城市建設 灃西新城走在前列

早在2011年，灃西新城就從規劃層面提出地域性管理雨水，當時海綿城市試點從最初的27平方米試點起步，到2015年全域實行，探索構建出四級雨水管理體系。

經過這幾年暴雨檢測驗證，灃西新城海綿城市建設的效率、基礎、工法、數據、模型和認可度，都達到了“大雨不內澇、小雨不積水、水體不黑臭、熱島有緩解以及修復城市水生態環境、改善人居環境、提高生物多樣性”的預期目標，走在了全國和全世界前列。

綠色屋頂結構功能分析圖

因地制宜探索出四級雨水管理體系

灃西新城在開發建設之初就緊緊圍繞西鹹新區田園城市規劃建設理念，以生態塑造城市基底，以開放空間確定城市格局，順應自然、敬重自然，用生態溶解城市、用水系連通生態構造人與自然和諧的宜居城市。形成以自然河道、中央綠廊、環形公園、街頭綠地四級開放空間構建的城市生態基地。

海綿城市建設應因地制宜，灃西新城在海綿城市建設前期，就對區內地下水分佈、地下土壤特性、下墊面情況、內澇風險評估等進行了全面分析。綜合考慮規劃區城市開發前水文狀況，最終通過科學計算及模型模擬將規劃區內年徑流總量控制率目標定為85%。

圍繞海綿城市總體目標體系可以將海綿城市分解為以河流及漫灘濕地為主的海綿保護核心區、以農田、林斑等為主的海綿涵養基質區、以應用生態修復技術為主，恢復調蓄和自凈能力的海綿修復緩衝區、以踐行低影響開發技術為主的海綿城市建設區、以建設美麗田園為主的海綿村鎮建設區，一共5種類型的城市海綿體。

按照海綿城市源頭削減、末端調蓄的逐級消納理念，灃西新城構建了建築小區、城市道路、公園綠地、河流濕地四個層級的海綿城市建設體系。四個層級的建設體系對應了四種不同的用地類型，將項目類型再細分至城市總體規劃中七大類性質的用地中，最終，將海綿城市的總體控制目標細化、分解並納入到城市總體規劃中的每一個地塊。

海綿城市總體目標分解至每一個地塊後，需通過透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、雨水收集池、綠色屋頂等原位雨水源頭控制設施來落實。

中央雨洪系統調蓄樞紐處於灃西新城最低窪的位置，是曾經的渭河古河道，這不但順應了水往低處流的自然規律解決城市內澇，而且集納的雨水還能供周邊綠化使用，形成城市濕地景觀。

新建的所有項目在設計時就進行海綿城市規劃，已經建成的道路和綠地全部進行海綿化改造。記者看到，陜西國際商貿學院海綿化改造，不僅起到雨水集納功能，而且經過海綿改造的綠地顯得跌宕起伏、綠植環繞、山水詩意，之前呆板的草坪和植被變得藝術生動、活潑有趣，感觀非常美妙。

生態停車場結構功能分析圖

科技創新 海綿城市資訊平臺

科技能更好的總結自然規律，進而提高自然規律貢獻創新城市發展的效率，從而提高美好生活的品質。灃西新城還在不斷探索運用網際網路、大數據等科技更好服務海綿城市建設，並取得了多項專利技術。

海綿城市資訊平臺是海綿城市建設的重要環節，依託“網際網路+”理念，綜合運用雲計算、大數據、物聯網等IT技術，搭建體系完備、平臺集中、數據融合的海綿城市資訊化監測與管控體系，實時記錄並展現海綿城市建設情況、達標情況及建成效果。

灃西新城在試點區域22.5平方公里內，規劃了96個監測點位，並累計部署完成110台物聯網監測設備。通過對降雨量、管網流量、井下液位等資訊的實時採集，積累了海量且有價值的原始數據，為監測分析及平臺建設打下了堅實的基礎。

通過持續三年的實地採樣、實驗分析、模型模擬，在“暴雨內澇”方面，梳理出10個積水易澇點，並全部消除。在“熱島效應”方面，得出 2017年比2015年的平均溫度低了0.8度。在“地下水埋深”方面，灃西新城平均地下水位由15年的15.65米回升至現在（17年）的12.22米，回升了3.43米。在“水環境品質”方面，渭河和灃河出境斷面的水質比入境斷面有明顯改善。

海綿城市涉及城市規劃、綠化、建築、道路、橋梁、河湖、水治理、養殖、景觀、氣象等多方面學科。灃西新城海綿城市技術中心的工作人員表示，現在灃西新城海綿城市展覽館，每天都會接待到來自全國各地中小學校、科研院所、城市規劃建設部門的人員學習、調研、考察、交流海綿城市建設經驗的團體。

雨水花園結構功能分析圖

綠色金融創新 支援海綿城市建設

城市建設離不開金融的支援，灃西在新城開發建設上“攬全球資本，共建創新創業之城”，並積極響應國家的綠色城市發展理念，以綠色債券和産業基金助力新城發展。

灃西新城轉變思路，不斷加強與金融機構溝通力度，積極探索新的融資模式，走出一條由財政引導、商業銀行推動、社會其他投資方參與的多元化融資體系道路。

2015年起，先後與多家金融機構簽訂合作協議，設立發展基金，支援灃西綠色城市建設。在海綿城市建設中，該項目基本不産生盈利性現金流，但是項目實施後能夠極大改善區域生態、人居環境，社會效益巨大。

在基金項目設計時，將有一定收益的土地一級開發項目打包整合，既不增加財政支出，又符合金融機構收益需求，最大程度放大財政資金杠桿作用，解決項目建設資金。基金在資金募集、項目整合、基金運作、風險緩釋、退出方式上都進行了突破和創新，有效實現基金出資方利益共用、風險共擔。

灃西新城這幾年經驗所得，海綿城市建設投入的成本，遠遠低於因為城市內澇導致人民生命財産的損失價值；調蓄設施與城市既有的綠地、園林、水系相結合，降低了“凈增成本”；大幅減少了環境污染治理費用；注重對天然水系的保護利用，減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。

灃西經驗也得出，在海綿城市建設中的植物配比多樣性、新材料、新工藝，以及植物産權、水資源進一步利用，還需要不斷去探索。只要綠色發展，遵循自然，處處都是可實現的目標。遵循自然規律，從海綿城市入手，管好自己，並向外界提供經驗，這是灃西新城貢獻海綿城市核心試點示範區的最大價值。（記者 常偉）