支出進度料繼續加快 財政政策結構性發力

財政部最新公佈的數據顯示，4月財政支出進度明顯加快。業內人士分析，未來兩個月，財政支出進度將進一步加快，上半年支出進度將快於下半年。在有關部門推出“加快財政支出+壓縮審批時間”政策組合同時，財政支出將更多傾向於創新驅動、扶貧、環保和教育等領域，注重結構性發力。結構性減稅措施有望相繼出臺。

進度料繼續加快

財政部最新統計顯示，4月，全國一般公共預算支出同比增長8.2%。1-4月財政支出進度達31.3%，較去年同期加快0.75個百分點。

新時代證券首席經濟學家潘向東在接受中國證券報記者採訪時表示，今年財政支出進度加快，一方面説明財政支出結構優化，另一方面説明預算管理水準在提升，提高了財政資金使用效率。這反映出積極的財政政策得到較好落實。

申萬宏源宏觀經濟研究員王健認為，1-4月財政支出進度加快可能與財政部發文要求有關。例如，財政部3日發佈《關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知》，要求推進財政存量資金的統籌使用。財政部16日印發《地方財政預算執行支出進度考核辦法》，以督促地方加快預算執行支出進度，提高財政資金使用效益。

潘向東預計，在上述文件要求下，從5、6月開始，財政支出節奏將進一步加快。加快財政支出進度，可盤活財政存量資金，提高資金使用效率。有利於對衝“緊信用”給經濟帶來的壓力，促進經濟結構調整。有利於推動重點發展領域資金儘快撥付到位。

長江證券研究所研究員趙偉表示，從短期看，財政資金下撥節奏可能加快，支出增速可能回升。從中長期看，加快財政支出進度可能將難以改變財政支出“趨勢”。原因在於，今年預算赤字率比去年下調至2.6%，預算財政支出增速7.6%（與2017年增速基本持平）。《通知》特別強調，“要嚴格預算約束，不得超出實際收入編制支出預算或追加安排預算”。

注重結構性發力

今年以來，積極財政政策更加注重結構性發力。統計數據顯示，4月，節能環保、城鄉社區事務、醫療衛生、教育等領域，財政支出增速出現較大提升，分別提升9.3、6.5、4.9、0.5個百分點。

中國社會科學院經濟研究所所長高培勇表示，積極財政政策已與過去那種單純致力於需求總量擴張的積極財政政策大不相同了，必須站在供給側改革角度，站在結構性調整角度去理解積極財政政策。

趙偉認為，結合近期防風險、去杠桿的背景看，積極財政政策可能將更注重結構性發力，如支援節能環保、鄉村振興等，不會追求盲目刺激。

作為財政支出重點支援的基建投資，今年以來出現較大下滑。統計顯示，農林水事務、交通運輸等基建相關項目，財政支出累計同比增速自2月起不斷回落。

潘向東認為，近日國務院常務會議提出的“將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上”和財政部的《通知》，從審批流程和資金支出兩個角度強調存量財政資金投放效率，對基建投資項目産生影響。

潘向東説，上次出現“加快財政支出+壓縮審批時間”政策組合要追溯到2014年。當時經濟發展進入新常態，經濟下行壓力較大，固定資産投資增速持續下滑。當前經濟形勢和2014年有些相似之處，但本次政策組合對基建投資的提振效果可能相對有限。“一方面，加快財政支出進度盤活的存量資金，沒有明確指向基建，財政支出正在向創新驅動、三農等國家重點發展領域傾斜；另一方面，當前經濟下行壓力沒有2014年那麼大，加快支出進度不等於財政政策轉為刺激。加快支出進度，改變的是各月存量財政資金支出節奏，從而達到盤活財政存量資金、提高資金使用效率的目的，不會為全年帶來增量資金。上半年支出進度加快意味著下半年支出進度放緩，財政赤字會較早出現。”

減稅降費仍有空間

根據財政部安排，結構性減稅是今年積極財政政策的一大方面。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，進一步減稅仍有空間。除增值稅稅率可進一步減並至兩檔稅率甚至減至單一稅率外，企業所得稅也有進一步降低空間。

業內人士認為，在財政部、國家稅務總局《關於簡並增值稅稅率有關政策的通知》發佈後，從5月1日起，兩檔稅率下調後，預計全年可減稅2400億元。

目前，製造業等行業增值稅稅率自5月1日起從17%降至16%；農産品等貨物以及交通運輸、建築、基礎電信服務等行業的增值稅稅率從11%降至10%；食用油增值稅稅率由11%進一步下調到10%。

潘向東預計，還將有更多結構性減稅政策出臺。他表示，進一步加大結構性減稅力度既有利於緩解經濟增速下行壓力，又可提高對新經濟支援力度，加快經濟轉型。

中國財政科學研究院院長劉尚希日前在接受中國證券報記者採訪時表示，在減稅降費方面，今年還有一點空間。但無論是減稅還是降費，都不會是無限制的。

中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，當前擴內需顯現出結構性特徵，重點在於擴大製造業投資、提振消費，以及減輕企業負擔和增加居民收入。在此背景下，有針對性地滿足實體經濟融資需求的舉措和結構性減稅措施有望相繼出臺。記者 倪銘婭