志丹縣：讓“小資金”成為撬動脫貧攻堅的“大杠桿”

貧困村互助資金是指以財政資金為引導，村民自願按一定比例交納的互助金為依託，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、週轉使用的生産發展資金。

近年來，志丹縣將扶貧互助資金管理工作作為打贏脫貧攻堅戰、激發貧困人口內生動力、助推農村“三變”改革的重要舉措持之以恒抓落實，取得明顯成效。截止2018年3月底，扶貧互助資金總量達到2593.6萬元，其中財政注資資金達2483萬元（2011年成立協會9個注入資金221萬元，2012年成立協會4個注入資金92萬元，2017年成立協會48個注入財政資金960萬元，2018年成立協會48個注入財政資金1080萬元，另外對2018年度以前建立的貧困村中的13個村每村再增加10萬元），實現全縣109個行政村扶貧互助資金協會的全覆蓋，其中56個貧困村中14個扶貧互助資金財政資金達30萬元，有入會會員2231戶，累計發放互助資金1653.25萬元(惠及2427戶貧困農戶發展産業)。

主要做法

（一）廣泛宣傳提認識。扶貧互助資金協會成立伊始，全縣各鎮辦、便民服務中心通過以會代訓、發放傳單、進村入戶等方式，向廣大群眾廣泛宣傳互助資金管理使用辦法。讓所有農戶，尤其是貧困戶真正了解扶貧互助資金這個“群眾身邊的銀行”。互助資金“短平快”的服務方式為廣大農戶和貧困人口發展産業解決了燃眉之急，真正體現了小資金大效用，成為撬動志丹脫貧攻堅工作的巨大杠桿。各幫扶幹部深入貧困戶家中走訪調研，逐戶宣講政策，對於建檔立卡貧困戶予以全部或部分免除交納基準互助金，切實提高貧困戶的參會率。

（二）多方注入全覆蓋。縣委、縣政府專門成立互助資金項目管理領導小組，多次召開專題會議研究部署扶貧互助資金的管理使用工作，2018年在可用財力非常緊張的情況下，一次性為全縣各村增加注入扶貧互助資金1080萬元，全縣109個村，村村成立互助資金協會，扶貧互助資金總量達到2593.6萬元，扶貧互助資金覆蓋面達100%。

（三）嚴格監控強管理。扶貧互助資金的效益發揮的好不好，取決於管理工作能不能跟上。志丹縣一方面發揮村民自治潛能，一方面確定扶貧局是互助資金協會的指導、督查、檢查和檢測機構；（鎮）辦、便民服務中心是互助資金的主管單位，進一步明確工作職責，細化工作措施，健全工作機制，堅持互助協會為主體，堅持監督與管理並重。堅持互助協會不出村、不吸儲、不分紅的“三不”原則；堅持整借零還或整借整還的還款方式；堅持固定借還款日和報賬日制度；堅決杜絕借新還舊、延時還款、逾期還款和呆滯借款的原則。涌現出了永寧鎮任堯子、金丁鎮小蒜川、吳堡便民服務中心楊圪嶗、紙坊便民服務中心高粱等放款及時、管理規範的互助資金協會。

（四）創新模式促發展。志丹縣通過幾年來的探索實踐，初步形成縣財政注入資本金為主，群眾基準股和社會及幫扶部門捐贈為輔的發展模式，最大發揮互助資金作用。按照國務院扶貧辦和財政部出臺的《貧困村互助資金試點指南（試行）》和中國銀監會《農村資金互助社管理暫行規定》探索財政配股到戶到人的可行性，如果3.7萬戶農民全部入股，則農民股金可達2000萬元以上，加上財政配股，全縣互助資金總額可達5000萬元以上，將會惠及全縣包括貧困戶在內的所有農戶。

幾點成效

（一）群眾認識水準普遍提高。通過廣泛宣傳和幾年來的實踐運用，志丹縣廣大群眾對扶貧互助資金已經家喻戶曉、婦孺皆知。由於群眾認知度的逐步提升，扶貧互助資金使用率逐步提高，村級扶貧互助資金協會逐步走向規範化、制度化發展路子。各鎮辦、便民服務中心分別落實一名分管領導，一至兩名專幹加強對此項工作的指導協調，縣扶貧局落實專人統籌協調此項工作。

（二）産業發展資金問題迎刃而解。在商業化目標的驅使下，多數銀行從鄉鎮撤回縣城，遠離農村市場，並不直接對分散的貧困農戶提供信貸服務，由此導致貧困農戶難以獲得貸款，即便獲得貸款機會，不僅利息高，還需要用等額財産抵押或公職人員擔保，這無形中增加了貧困農戶獲取貸款的難度和交易成本，進一步加劇了貸款難和貸款成本高。相反，互助資金不需要正規金融機構所需的繁瑣手續，只需自由組成5—7人的互助聯保小組進行信用擔保，就可以貸到款，有效緩解了貧困戶資金短缺問題。

（三）産業大戶破繭而出。村級互助資金解決了部分農戶有種養項目沒有啟動資金的難題，催生了一大批農業産業發展大戶。如永寧鎮任堯子村村民杜方成在村級互助資金借款10000元發展養豬業和蘋果産業，截止目前已養豬50余只，産豬仔12隻，僅豬仔一項年增收6000余元。吳堡楊圪嶗村村民袁生剛在村級互助資金借款5000元用於發展自家20畝果園，2017年增收6000余元。永寧定邊渠杜芳琴2011年建果園6畝，在互助資金協會貸款5000元用於果樹施肥、套袋等，2017年果園初挂果，收入5700元。

（四）村班子凝聚力明顯增強；村級互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生産生活中的實際困難，群眾更加信任和依賴組織，增強了村“兩委”班子在群眾中的公信力和凝聚力，對村“兩委”推動日常工作産生了積極影響。

（五）誠實守信民風日益濃厚。貧困村互助資金項目的實施，創新了財政扶貧資金對貧困農戶的幫扶機制，培育了農戶的信用意識，增進了貧困戶與普通農戶的個人感情，激發了貧困戶自我發展的內生動力。為全縣扶貧互助資金協會會員建立信用檔案，弘揚正能量，倡導群眾誠實守信的濃厚氛圍。